加强事中事后监管 打造公平规范的市场环境

    新华社北京９月２９日电（记者 高敬）２９日召开的国务院常务会议提出，持续深化简政放权、放管结合改革，打造公平规范的市场环境，为创业创新清障减负。

    专家认为，营造公平竞争的市场环境，建立良好的保护创业创新者权益的机制，是建设服务型政府的重要内容。

    随着“先照后证”等一系列商事制度改革的不断推进，企业注册登记的门槛进一步降低，这成为推动大众创业热潮的重要力量。但放宽市场准入后，如何加强事中事后监管，关系着企业面临怎样的生存竞争环境，关系着市场能否健康有序发展。

    国务院常务会议提出，强化“先照后证”改革后的事中事后监管，工商等市场监管部门、审批部门和行业主管部门依照法律法规和分工履行职责，协同配合，防止出现监管真空。

    国家行政学院教授汪玉凯表示，近两年政府大力推进简政放权，鼓励大众创业万众创新，但同时也应该意识到，在权力下放的同时，政府应该承担的责任也要承担起来，要避免出现权力真空，无人监管的现象。

    他认为，随着宏观经济形势的变化，过去依靠要素拉动经济的发展方式受到一定限制，更多需要依靠创新驱动，这尤其需要建立一个良性的、公平竞争的市场环境来保护创新，让“双创”能够为经济增加新的增长动力。

    国务院常务会议提出，普遍推广随机选择被检查对象和检查人员的“双随机”监管方式，建立工商部门对申请人和审批部门的“双告知”机制，强化信用监管，对违法失信企业和个人在招投标、出入境、政府采购等方面给予限制或禁入。

    专家认为，“双随机”“双告知”机制的建立，有助于克服监管部门执法随意性强、执法不规范等问题，也避免了企业和监管部门“猫鼠共谋”的现象，有利于为企业营造一个更加公平的竞争环境。

    国务院常务会议同时确定，取消中央指定地方实施的建设项目试生产审批等６２项审批事项。年底前对没有法律法规依据的此类事项，原则上全部取消。对快递业务员职业技能确认等８９项中介服务事项，不再作为部门行政审批受理的必要条件。

    汪玉凯说：“这是对影响‘双创’的一些限制条件进行‘定向爆破’。”他说，国家已取消和下放了５００多项行政审批事项，目前就是要对现行行政审批结构中那些直接影响“双创”的事项，实行定向清理。

    他指出，目前，市场上一些中介机构背靠政府，企业办事需要通过这些指定的中介机构，虽然多了一道手续，多花了费用，但中介机构还不一定能够履行相应的职能。因此，推动中介机构市场化，也是营造公平竞争市场环境的重要一环。