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G20峰会以来杭州高质量发展纪实

2021-09-15 11:29:11 中国质量报

人往高处走 “质”向钱江流

——G20峰会以来杭州高质量发展纪实

□ 本报记者 曹吉根

人往高处走,这里的“高”是“高质量”。

人才蜂拥而至,人口快速增长。G20峰会以来,以“数智杭州·宜居天堂”为品牌的杭州高质量发展模式,展现出了强大的吸引力。

17万、28万、33.8万、55.4万、160.5万,这是2016年至2020年杭州新增常住人口的加速度。

2016年是杭州城市发展史上一个重要里程碑,这一年,杭州进入GDP万亿城市队伍,获得全国质量强市示范城市称号。更重要的是G20峰会的成功举办,让杭州有了向世界充分展示自己的舞台。

2016年9月3日,习近平总书记出席二十国集团工商峰会开幕式并发表重要主旨演讲,赋予杭州“历史文化重镇、创新活力之城、生态文明之都”的城市定位,让世界聚焦这座千年古城,杭州也由此驶上了高质量发展的快车道。

高质量发展模式,让人才有实现自我价值的充裕空间。最近3年杭州人才净流入连续保持全国第一,目前每10万人中拥有大学文化程度的上升到29317人,在全国人口超千万的城市中位列第五。

高质量发展模式,让市民能够充分享受美好生活。斑马线礼让行人成为靓丽的风景线,也从细节中体现出了杭州“以人民为中心”的发展理念。营商环境居全国第五,连续14年“中国最具幸福感城市”,全国唯一的“幸福示范标杆城市”,还是全国闻名的生态园林城市、美丽山水城市、移动办事之城……

从西湖时代到拥江发展,再到如今的一核九星,杭州不断生长,用如同钱江潮水一样奔涌不息的质量行动,在高质量建设共同富裕示范区的“重要窗口”,展现出生动的“头雁风采”。

从互联网到数智化

经济发展“质”向远大

除了光环格外耀眼的电子商务,杭州其他产业、实体经济的高质量发展也毫不逊色、走在前列。

这里的海康威视年销售600多亿元,视频监控设备市场占有率全国第一;这里的新华三集团,是全国最强新一代信息通讯综合服务器制造商;这里的吉利汽车年销量200多万辆,名列乘用车品牌第四,中国品牌第一;这里的老牌国企杭州汽轮机股份有限公司,在国际工业汽轮机市场上是与西门子、三菱重工和通用公司最具竞争力的“中国力量”;另一老牌国企杭州制氧机厂坚持“大国重器、匠心制造”,已经成为全球最大的空分设备设计和制造基地;这里还有万向钱潮、娃哈哈、农夫山泉等一大批闻名遐迩的民营企业;采埃孚、松下、ABB等外资“世界五百强”企业也纷纷将高端制造基地落户这里。


图为大华股份的质检人员在对智能大屏进行检查。

数字产业化、产业数字化和城市数字化融合发展,杭州数字经济发展“质”向远大。G20峰会以来,把互联网电子商务多年来蓬勃发展形成的创新活力、积累的数字化资源充分利用起来,加持实体经济发展,打造杭州制造新优势,成了杭州高质量发展一个重要路径。

2017-2020年,杭州全社会R&D(研究与实验发展)经费支出由396.8亿元增加到530.4亿元,占地区生产总值的比重由3.15%增加到3.45%;国家重点扶持高新技术企业从2844家增加到7711家。之江实验室成功进入了国家实验室体系,首批4家省实验室全部落户杭州并全面启动建设。2020年,杭州在国家创新型城市创新能力评价中位居第三。

“质”向明确,步步为营。2016年发布《中国制造 2025杭州行动纲要》,以“产业智慧化、智慧产业化”为重点,以智能制造为主攻方向,提出了2025年发展目标。2017年,杭州着手实施“杭州制造业”标准提升工程,在重点领域突破掌握一批具有自主核心知识产权的重大共性和关键技术,抢占国际标准制定话语权。2018年,线上搭建“互联网+质量技术基础‘一站式’公共服务平台”,线下在产业聚集区建立51个质量服务综合体(站)51个,为制造业企业提供即用即有、可靠便捷的质量技术基础服务。2020年,提出实施“专精特新”“隐形冠军”企业培育计划和高新技术企业“倍增”计划。


图为杭州老板电器集团智慧工厂的数字中台。


图为杭州西奥电梯智慧车间。

城西未来科技城是浙江省和杭州市重点打造的产业和创新平台,这里的3万家中小微企业,九成具有“专精特新”的特色,凭借研发成果或创新产品站上各自细分领域的“C位”。思看科技利用自主研发的三维扫描技术参与雪车国家队冬奥会参赛专属头盔定制;海聚科技研发的多功能水锤超前钻机应用于川藏铁路隧道工程。在工信部最近公布的第三批专精特新“小巨人”企业名单中,又有图讯科技、鲁尔物联、爱华仪器、恒强科技和沪宁电梯等5家企业入选。

正如新华三集团首席执行官于英涛所说,质量既体现在高先进性上,也体现在高可靠性上,质量发展无止境,质量也是企业的生命,创新和质量必须做到相互匹配、促进,企业才能立于不败之地。

正因“质”向远大,新华三集团1.6万名员工,有一半从事创新工作,新华三集团每年的销售收入里,用于研发的费用占比达到了14%,居于世界一流水平。

同样的“质”向,让张小泉这个杭州三百年老字号在坚守传统工匠精神和特有技艺同时,瞄准世界领先刃具产品这个目标,不断在产品、工艺和材料上开拓,成为年轻人关注的国货潮牌,焕发出勃勃生机,成功在创业板上市。

给城市安上“大脑”

用智治实现“质”治

2020年12月,英国泰晤士报刊发文章《杭州:数字经济之都——让城市更聪明》,文章说,利用大数据、云计算、区块链和人工智能技术,中国杭州正在成为世界上最聪明城市。

泰晤士报的这个观察很到位,用智治实现“质”治,杭州为全国贡献的最新成果就是疫情防控中每天每个人都要用到的“健康码”。这个疫情期间杭州应急开发的防疫数字化管理服务系统,已经成为中国应对新冠肺炎疫情的独门利器。

利用“全国数字经济第一城”,打造“全国数字治理第一城”。最近5年来,杭州积极应用数智科技升级城市治理质量,优化营商环境、便捷市民办事、保障城市运行,获得感满满。

办事一次不用跑!杭州开办和注销企业的便捷性,让北京市民陆先生大为惊叹。2018年,他到杭州注册企业,全部操作都是通过手机在北京完成,因为业务调整原因公司没有运营起来,他在2020年注销企业的时候,所有手续还是通过手机完成。此外,公司股东在不同城市,都可以利用手机在线签署各种文件。

陆先生不知道,自己是杭州建设“移动办事之城”的第一批受益者。2017年,杭州市在全国率先设立了数据资源管理局,归集所有政府部门的数据,推动一个数据用到底、一张身份证走到底。在2018年,杭州又提出建设“移动办事之城”,当年实现了598项与公民个人密切相关的办事事项手机办。

“网上办”“掌上办”“一窗办”“简化办”“全天办”“即时办”,有了数字化支撑,杭州政务服务每年都在升级迭代,围绕企业和个人全生命周期梳理“一件事联办”事项,通过后台部门数据融通,一件事只需一份申请表单。

前不久,富阳区张女士在妇保医院里只是填报了一份表格,就为刚出生的宝宝同时办好了出生医学证明、户口申报、医保参保、医保缴费、市民卡、证历本、生育津贴申领、预防接种证、婴幼儿保健册、家庭医生签约等10项业务。

移动办事,极大提升杭州营商环境质量,今年5月,国家发改委通报2020年度营商环境评价结果,杭州市场监管、开办企业、知识产权创造保护和应用3个指标分列全国第一、第四、第五,全部进入全国标杆。

因为全面推行电子化采购,实现采购双向“数智”运行闭环,杭州“政府采购”指标排名也从上年度的全国第九名跃升至第三名。

应用数字技术,杭州开发建设了医疗机构诊疗行为监测预警系统,利用大数据、人工智能、互联网技术搭建模型,先期对抗菌药物使用、部分限制类临床技术应用等行为进行在线监管。今年,抗菌药物监管模型监测到有120家诊所违规使用抗菌药物,目前已经办理案件11个。

在杭州市滨江区,为开展住宅质量信息公示的试点,杭州以BIM技术、物联网等信息技术与先进建造技术进行深度融合,创新研发了“工地一码通”。公众可以通过扫码获取项目建设信息,也可以通过扫码反映问题和投诉。

早在2016年,杭州就本着“让城市会思考、让生活更美好、让资源最优化、让治理更高效”目标,着手建设杭州“城市大脑”。5年来,从信息化到智能化再到智慧化,“城市大脑”应用领域不断拓展深化,现已覆盖警务、交通、城管、应急、市场监管、环保、基层治理等11大系统、48个应用场景,还让杭州成功实现多个全国甚至全球第一:第一个实施“无杆停车场”、第一个实现“急救车不必闯红灯”、第一个利用“延误指数”作为交警KPI工作目标……

宜居天堂

市民生活有“质”有味

80岁的翁时珍老人,在老伴过世后,把家里房子出租,住进了金色年华退休生活中心。细致的照顾服务、温暖的情感慰藉,几年下来,她把这里当成了自己的家。她告诉记者,会在这里一直住下去,把这里作为人生的最后一站。


图为老人带着孩子在改造提升过的老城区街坊间休息玩耍。

金色年华是一家按照标准规范要求打造的养老机构。一整套标准覆盖了居住环境、护理服务、精神慰藉、安宁疗护等老年生活的方方面面。翁时珍老人说:“搞卫生3块抹布,一块擦家具、一块擦卫生间、一块专擦马桶,绝对不许搞混,比许多人家里还讲究嘞。”

杭州在养老领域推进标准化已有多年,从居家养老、到养老院运行,从常规照料到失能、失智老人护理,从健康护理到康复护理,都在按照标准体系有效运行。

杭州在全国率先建立失智症关爱和干预标准体系,全市护理型床位已达4.03万张,30余家养老机构设立了认知症照护专区,床位总数达2000多张。

社区养老标准明确了为老年人提供“最后一米”助餐、上门生活照护、敲门守护、智慧监护等个性服务要求。全市1600多家老年食堂(助餐点)、2691家村社级照料中心、214家镇街级示范型居家养老服务中心实现错位发展,全龄段老人在“家门口”就可享受“一站式”养老服务。

标准化、数字化集成应用开发的智慧医疗系统,让“以医疗和医院为中心”的传统医疗模式升级为“以病人和健康为中心”的新型健康服务模式,让市民看病不再是一件费力又烦心的事。

手机挂号、诊间付费、无感付费,缩减了流程时间;通过微信、支付宝、浙里办、智慧医疗等手机App主动推送检测检验结果;市级以上医院检测检验数据互通互认互用,医生诊间系统自动弹窗提醒3个月内重复检查项目,病人在不同医院就诊再也不需要带着一堆“片子”和“化验单”跑来跑去了。

住在杭州市西湖区文新街道的张阿姨介绍说,自去年7月起,家门口那个她每天都要去的骆家庄农贸市场发生了巨变:环境更好了,设施和服务也升级了,逛菜场和逛商场一样惬意。

记者看到,该市场入口处的智慧化数据大屏即时显示着当日交易、客流信息、农产品检测数据、熟食和餐饮档口“阳光厨房”视频监控图像等。市场内摊位干净整洁,抬头就可看到标明商品价格、商户信用等级和食品安全承诺的牌子。在一楼服务台新设立了政务服务综合自助一体机。为照顾特殊人群,市场设立了母婴室,配备了轮椅、微型医疗箱、急救除颤仪(AED)等设备。

在杭州,越来越多的农贸市场被升级为骆家庄市场这样的“五化”(便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化)市场。

在这样的菜场里,越来越多的本地产农产品贴上了食用农产品合格证,扫扫合格证上的二维溯源码,就可查看生产主体信息、最新质检信息,有的还可以追溯到生产全过程。

这是杭州实施食用农产品产地准出和市场准入有效衔接制度的成果。目前,全市县级以上示范性合作社、农业龙头企业、家庭农场等三类主体使用合格证比例达到96.6%,不但让消费更放心,也很好地带动高质量生产主体增收,建德三都羊峨蔬菜专业合作社使用合格证后,收购价得到了提高,亩均增收20%以上。

高质量打造“医、食、住、行、养老、育幼”的生活服务和保障体系,让杭州市民过上了有“质”有味的生活,也成就了杭州“宜居天堂”的美名。

绿色生态

“质”善“质”美

家住城西,在杭州日报大楼上班的王女士时不时会乘坐在余杭塘河和大运河上开行的公交船去上班,水波荡漾,两岸花红树绿,让上下班通勤变成惬意时光。

G20峰会至今的5年里,杭州狠抓生态环境治理和绿色发展模式推广,大力建设城市公园和美丽乡村,让杭州的天更蓝、水更清、地更美。监测统计数据显示,2020年,杭州环境空气优良天数比2016年增加27.2%,PM2.5均值比2016年下降36.7%。

杭州在省会城市中率先建成“国家生态市”,连续5年获得浙江省治水考核“大禹鼎”,连续6年获得“美丽浙江”考核优秀。生态村、绿色学校、绿色医院和绿色家庭等“多绿”细胞工程在城乡遍地开花。

在建立绿色发展长效机制方面,杭州更是做出了诸多开创性的探索。杭州在全国率先建立了排污权抵押融资,早在2016年就有企业以排污权作为抵押物,顺利从银行拿到贷款,解决了资金的燃眉之急。

为了护水,杭州还首创了民间河长制,582名民间“河长”、700多名农民监理员,5000多名巡河志愿者、5800多名河道保洁信息员活跃在治水一线。市民用手机拍下身边的污染,及时上传至杭州市河道水质App,“河长”将第一时间处置。

杭州市还着力引导绿色建筑与建筑节能领域高质量发展,绿色建筑实现由点到面、由单体到区域、由局部到系统的发展。“十三五”末期,二星级及以上绿色建筑面积占比达到65%。装配式建筑占新建建筑比例达到31.2%,既有居住建筑节能改造累计实施面积431.53万平方米。

由杭州首创的特色小镇模式,实现了生产、生活和生态融合发展,成为带动杭州经济转型升级的重要引擎。特色小镇以占全市不到1%的面积,集聚了全市15%以上的高新技术企业、40%以上的高端人才,实现了全市20%以上的产出。

市场监管积极作为

全市上下“质”同道合

2020年,杭州市市场监管局为杭州企业的质量专业人才送上了一份大礼包。以“质量共治、信息共享、提升能力、共同发展”为目标,在全省率先建立“线上+线下”首席质量官学习平台,出版了杭州首席质量官学习培训专用教材,真正把质量管理理念和方法带进企业领导层,让质量官更有话语权。

G20峰会以来,杭州市市场监管部门主动作为,积极发挥质量工作牵头部门作用,每年出台和实施质量强市建设工作行动方案、质量提升行动方案、质量督察考核计划等政策文件,推动质量理念在全市各个部门的落地,推广质量工具在全市各个领域的应用。

2021年,在杭州市市场监管局的大力呼吁、推动下,由市人大常委会以决定的形式出台《关于加强质量促进工作的决定》,由市人民政府以政府规章的形式出台《杭州市质量促进办法》,为杭州经济社会高质量发展提供强有力的法律制度保障。

杭州市场监管部门通过积极推动标准化+、对标达标行动在杭州的落地,发挥出先进标准引领城市高质量发展的作用。对标国际标准ISO37120、ISO37101制定发布《国际化社区评价规范》,指导21个社区启动创建具有杭州特色的国际化社区示范试点。制定发布堪比德国质量标准的《国际化医院建设标准》,推动34家市级医院开展对标达标活动……

杭州市市场监管局承担了“全国电子商务质量管理标准化技术委员会”“国际标准化组织电子商务交易保障标准化技术委员会”两个标技委秘书处工作,让杭州成为电商标准创新中心。

今年以来,杭州市在深化商事制度改革、提升信用监管水平、强化知识产权保护方面实施了一系列的改革创新。《杭州市人民政府办公厅关于进一步深化商事制度改革激发市场主体活力的若干意见》已于8月25日正式实施;探索“事项三色清单、分类刚柔并济”新型监管机制在“减负、增效、防风险”方面取得了良好成效;深化“一体化、数字管”,企业信息公示双随机“智联查”改革成果纳入“浙企链”;中国(杭州)知识产权保护中心通过省级验收。

杭州市市场监管局负责人表示,在浙江高质量发展建设共同富裕示范区的全新阶段,杭州市场监管系统全体党员干部将聚焦“六高六新”工作格局,对标“重要窗口”头雁风采要求,砥砺初心,努力当好一流营商环境的探路者、群众切身利益的捍卫者、高质量发展的推动者、数智监管的领跑者。

(供图:肖奕叁)

《中国质量报》【中国质量(杭州)大会特刊】

(责任编辑:水川)
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