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四川天府新区积极探索公园城市电梯全生命周期安全监管新范式

2020-12-31 10:56:56 中国质量报

聚焦“小切口” 着眼“治未病”

四川天府新区积极探索公园城市电梯全生命周期安全监管新范式

□ 张 东

从设备本体、联合监察、创新执法、重点保障四大环节入手,梳理罗列10大类102个问题项及风险点,基本形成电梯全生命周期安全监管新范式……这是四川省天府新区在创新公园城市电梯安全治理中交出的成绩单。

近年来,作为公园城市“首提地”,天府新区经济社会快速发展,全区电梯保有量以年均20%左右的速度增长。截至今年11月,该区共有在用电梯8730台,涉及电梯使用单位540家。面对日益严峻的电梯监管形势,天府新区市场监管局以问题为导向,以提升电梯安全治理现代化水平为目标,积极探索电梯“从生到死”全生命周期监管模式,全方位提升电梯安全治理能力和保障水平,为公园城市高质量发展筑牢电梯安全防线。

去年11月,天府新区市场监管局联合四川省特种设备安全管理协会,启动电梯全生命周期质量安全研究。他们从设备本体、联合监察、创新执法、重点保障4个环节入手,深入分析电梯全生命周期各环节、各环境、各状况影响因子,形成《电梯全生命周期安全管理问题清单》,梳理罗列10大类102个问题项及风险点。目前,已基本形成《电梯全生命周期安全监管实施意见》,下一步将为公园城市电梯依法、系统、科学、精准、高效治理提供方向指引和行动纲领。

“电梯全生命周期安全监管模式聚焦‘小切口’,着眼‘治未病’,重点解决目前电梯安全监管存在的三大难题。”据天府新区市场监管局相关负责人介绍,一是因前端规划设计标准滞后和建筑质量缺陷等,造成后端安全监管有心无力等问题;二是因追逐利益、漠视生命,引发主体责任缺失以及电梯安装、改造、维修、检验等乱象问题;三是因监管力量薄弱、监管手段单一,造成的安全监管覆盖率偏低和监管效能不高等问题。

据了解,该局在设计施工环节突出标准引领,编制形成优于国家标准的公园城市电梯选型配型基本参数标准、电梯建筑物与电梯选型配置匹配性标准等,同时探索电梯安装招标前置,推动建设单位、安装单位、工程监理单位对电梯机房、井道、底坑、通道等土建工程及电梯产品质量落实相应责任,形成可追溯质量倒查体制机制。

该局积极探索实施电梯大数据监管及风险隐患定期发布制度,运用信息化技术进一步规范和指导全区电梯使用单位自主风险辨识、评估、防控以及隐患排查治理,实现对电梯安全监管的智慧赋能和精准提升。同时引入电梯“保险+服务”模式,提高电梯维保服务质量,规避和解决各类矛盾纠纷。

该局还探索建立以电梯全生命周期安全质量追溯的信息评价体系和黑名单制度,立足成渝双城经济圈建设,更高领域、更大范围地推行实施监管、执法结果互认共享,以及安全执法联合惩戒等。截至11月底,抽查电梯360台,排查问题隐患693处,其中严重隐患17个,及时处理电梯投诉举报423件。对奥的斯机电电梯有限公司成都分公司等14家电梯维保单位和1家使用单位进行立案调查,10起结案案件共罚没26.37万元,4起案件仍在调查办理过程中。

此外,该局还探索构建电梯经费保障及公示机制。在住房专项维修资金管理中设置电梯专户,保障电梯更新、大修等;将电梯相关费用从物业费中剥离,确保电梯日常维护保养、安全管理费用;将电梯轿厢内广告收入纳入电梯保障经费;将电梯安全管理水平纳入物业服务企业的信用监管和评优评级管理。同时,探索将电梯安全教育纳入中小学安全教育课程,通过“小手牵大手”提升安全教育效果,构建更接地气、更入人心、更具成效的电梯安全宣传模式。

目前,天府新区电梯全生命周期安全监管三年攻坚计划正在紧锣密鼓地推进中。该区将对标国内先进地区电梯安全监管改革模式,努力在电梯投诉处置率、抽检问题发现率、应急响应率等方面达到全国先进水平。

“电梯全生命周期安全监管是一个系统性课题,涉及纵向、横向、环向等各个方面,很难一蹴而就,必须持之以恒、久久为功。”天府新区市场监管局相关负责人表示,该局将以维护城市“大安全”、提升社会获得感为目标,多方联动、精准发力,力争通过3~5年努力,探索形成公园城市电梯全生命周期安全监管新范式,为全国电梯安全治理提供“天府方案”,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

《中国质量报》

(责任编辑:水川)
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