□ 本报记者 史玉成
对2013年发生的两起涉氨责任事故,全国政协委员、北京首农食品集团知联会会长唐俊杰至今记忆犹新。“其实,根据国务院安委办通报的事故调查报告,当年这两起事故都不是氨制冷技术本身的问题。但是,由于对涉氨制冷的误解,使得冷链行业用户和地方政府及其监管部门普遍‘谈氨色变’。”
唐俊杰说,冷链行业是贯通一二三产业、保障食品安全、衔接乡村振兴、促进消费升级的重要民生行业。当前,我国冷链行业已进入高速增长期,预计到2030年,我国冷库库容将翻一番,达到1.5亿吨左右。但是“谈氨色变”非理性限制氨制冷剂后,原本作为冷链行业主流选择的氨制冷剂被氟利昂制冷剂大量取代。
“我们知道,氟利昂制冷剂不仅消耗臭氧层,同时还是强温室气体,在制冷系统运行过程中极易泄漏。”唐俊杰介绍,中国制冷学会曾做过测算,按照2030年全国冷库总容量1.5亿吨估算,全部采用第三代氟利昂R507A的制冷系统与全部采用氨/二氧化碳复合的制冷系统比较,每年将增加二氧化碳排放当量约4000万吨。“这显然与绿色低碳发展目标相背。”
在今年全国两会上,唐俊杰提交了《关于推动氨制冷剂在冷链行业安全应用的提案》,提出在当前我国新发展格局加速构建的大背景下,急需政府以“有形之手”破解难题,推动氨制冷剂在冷链行业的安全应用。
因此,她提出三点建议。一是健全完善制度,严格执行法规和标准规范。根据氨制冷安全应用的发展趋势,不断完善符合氨制冷新技术的法规和标准规范,为涉氨制冷企业规范化应用和监管部门规范化管理提供有力的支撑;禁止用其他行业标准规范对涉氨制冷企业进行监管。二是提高地方政府和监管部门的科学管理水平。要科学、客观地认识氨制冷剂,转变“谈氨色变”的观念;依法依规对涉氨制冷企业进行监管,推动行业安全健康发展;准确界定监管责任,在氨制冷系统发生安全事故后,对监管部门规范履行安全生产监督职责的,应予减责、甚至免责。三是加大对氨制冷剂应用的支持力度。有关部门要尽快出台政策,对新建或改建的涉氨制冷项目应优先立项,并加大比例给予补贴或专项奖励;监督地方政府纠正一刀切“氨改氟”做法;各级政府要充分发挥冷链行业学会、协会等社团组织的作用,开展氨制冷安全应用培训,提高从业人员专业技能;积极鼓励企业、高校和科研院所开展技术创新和安全应用研究。
《中国质量报》【两会·提案议案追踪】