制止餐饮浪费就该来点硬约束

□ 胡立彪

近日，北京市十五届人大常委会第二十九次会议对《北京市反食品浪费规定（草案）》进行一审。该草案有两项规定引人关注：一是自助餐经营者可以采取事先约定的方式，对造成浪费的消费者收取相应费用；二是餐饮单位诱导、误导消费者超量点餐造成明显浪费的，由市场监管部门责令改正，予以警告，拒不改正的，处1000元以上1万元以下罚款。

消费者自己浪费要付出代价，餐饮单位让消费者浪费也要付出代价，这种从消费者和餐饮经营者两端同时发力的硬约束措施，对于餐饮浪费这种社会病症，可以说是找准病根，施以猛药。期望北京市这一规定能够尽快出台实施，并发挥示范作用，为其他地方制止餐饮浪费提供借鉴。

2020年8月，习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示。他指出，餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心！强调要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为。

习近平总书记一直高度重视粮食安全和提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，多次强调要制止餐饮浪费行为。党的十八大以来，各地区各部门贯彻落实习近平总书记重要指示精神，采取出台相关文件、开展“光盘行动”等措施，大力整治浪费之风，“舌尖上的浪费”现象有所改观，特别是群众反映强烈的公款餐饮浪费行为得到有效遏制。同时也应当看到，一些地方餐饮浪费现象仍然存在，必须制定实施更有力的举措，推动全社会深入推进制止餐饮浪费工作。

制止餐饮浪费，其重要意义再怎么强调都不为过。根据联合国粮农组织统计，全球食物浪费占全部食物产量的1/3，每年要浪费13亿吨的粮食。与此同时，全球仍有7亿人处于饥饿状态。也就是说，全球食物浪费与食物匮乏长期并存。尽管我国的食物浪费水平要低于欧美国家，但因为中国的人口基数大，绝对数量仍比较惊人。《人民日报》2020年8月12日报道称，中国科学院地理科学与资源研究所等机构对北京、上海、成都、拉萨4个城市366家餐馆进行实地调研发现，餐饮业人均食物浪费量为93克/人/餐，浪费率为11.7%。据测算，我国城市餐饮业仅餐桌上食物浪费量就高达1700万吨至1800万吨，相当于3000万人至5000万人一年的食物量。

餐饮浪费的负面影响不只表现在经济领域。粮食的生产、储运、消费与自然资源和环境要素的利用息息相关：生产环节，农作物的种植不仅需要利用土地资源，消耗水资源，而且现代农业通常需要使用化肥、农药和地膜，从而导致对土壤、水体、空气的污染；粮食储存和运输环节，需要消耗能源等资源；粮食消费环节，厨余垃圾对生态环境的危害是我们最为熟悉的一个方面。因此，从减量化的角度说，节约粮食、杜绝浪费对生态环境保护具有重要的意义。

相应地，做好减少食物浪费的工作，会带来极为明显的经济和社会效益。世界资源研究所（WRI）曾做过一项推行食品浪费减少计划的调查研究，结果发现，在参与调研的17个国家和地区的1200个商业点中，99%的工厂在推行计划后都显示出了积极的财务结果，有超过半数的工厂获得了高于成本14倍的收益，甚至有投资了1欧元得到了618欧元收益的情况。家庭在减少食物浪费的同时，也可以省钱——购买减少了，花费自然减少。虽然每个国家的情况不尽相同，但节省食物所带来的经济回报都是非常可观的。

不管是从正的方面还是从反的方面看，制止餐饮浪费势在必行。而从多年推行制止餐饮浪费工作的实践看，效果并不是很理想，一个主要原因是缺乏硬约束。许多法律学者建议，制止餐饮浪费，除了发出“倡议”，还要从立法层面进行规范。可尝试地方立法先行。北京市拟出台《北京市反食品浪费规定（草案）》，就是很好的实践。

对于一般公众和消费者，可以从道德层面进行倡导，就立法而言，地方可以先出台管理办法，再结合各地实践经验，加快推进专门法律的制定，集中执法力量，形成部门联动态势，织密法律保障网络。针对机关单位、企业、餐饮公司、学校等，精准设定监督主体，对浪费现象采取警告、公示、训诫、罚款等多种手段，完善惩治浪费的法律体系。

《中国质量报》