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□ 市场监管总局登记注册局（小微企业个体工商户专业市场党建工作办公室）党支部副书记、副局长（副主任、正司级） 韩 旭
制度问题是带根本性、全局性、长期性、稳定性、可靠性的问题。制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争，制度稳则国家稳。
毫无疑问，国家和世界的经济愿景、政治愿景、文化愿景、社会愿景、生态文明愿景、政党建设愿景、和平发展愿景等等，都离不开或者说都需要由国家和世界制度愿景提供可靠保证和有力支撑。
一个国家的制度愿景必须考虑要能够使这个国家构建起一整套在长期实践探索中形成、是国家治理体系和治理能力的集中体现、国家发展治理一切工作和活动都依此展开的国家科学制度体系，并得到严格遵守和执行以及不断坚持巩固和完善发展。大致来说，以执政党领导制度体系、人民当家作主制度体系、国家法治体系、国家行政体制和政府治理体系、基本经济制度、国家先进文化的制度、民生保障制度、社会治理制度、生态文明制度体系、国家监督体系等为主要内容的国家科学制度体系，系统完备、科学规范、运行有效，确保国家长治久安和繁荣富强。
一个国家的制度愿景必须考虑要能够使这个国家的科学制度体系符合自身的国情实际和具有自己的特色。
既不能生搬硬套和完全照搬照套别国制度，不能看到别国有的而自己没有就认为是欠缺，或者看到自己有的而别国没有就认为是多余。也不能自我封闭，对别国制度的成功经验采取一概拒绝排斥的态度。
一个国家的制度愿景必须考虑要能够与世界制度愿景相联系、相促进、相支持。
没有世界的长治久安或者说在世界动荡不已、战乱不已、冲突不断、对抗不断的情况下，一个国家很难独善其身，其长治久安最终不可能不受到影响。
因此，不仅从一个国家的范围来看而且还从世界范围来看，究竟应该坚持和巩固什么、完善和发展什么，构建起一整套规范国际关系和提高国际发展治理体系和能力现代化水平的世界科学制度体系，并得到严格遵守和执行，不断坚持巩固和完善发展，确保世界持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽，显得越来越重要和越来越紧迫。难道不是这样吗？时至今日，这个问题难道还不值得引起我们的高度重视和警醒吗？
中国在这些方面的经验、方案和智慧，就是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。中国特色社会主义制度和国家治理体系具有深厚的历史底蕴、具有多方面的显著优势、具有丰富的实践成果。要毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。党的领导制度是中国的根本领导制度。推进各方面制度建设、推动各项事业发展、加强和改进各方面工作，都必须坚持党的领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求。要与时俱进完善和发展中国特色制度和国家治理体系。制度更加成熟更加定型是一个动态过程，治理能力现代化也是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。必须突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项。制度的生命力在于执行，必须强化制度执行力，加强对制度执行的监督，确保制度时时生威、处处有效。到中国共产党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
具体来说，要坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平；坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治；坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力；坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系；坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展；坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础；坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要；坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全；坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生；坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务；坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一；坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督；坚持和完善独立自主的和平外交政策，健全党对外事工作领导体制机制，完善全方位外交布局，推进合作共赢的开放体系建设，积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体。
在国家和世界的发展治理中，必须敏锐和极富远见地看到一种新的动向：即太空深海极地的开发利用问题，必须敏锐和极富远见地谋划和提出国家和世界太空深海极地和平开发、共同开发、共建共治共享的愿景，使之成为各个国家和全世界当代人以及子孙后代生存发展新的巨大空间、新的巨大资源、新的巨大财富、新的巨大潜力，防止和避免它们成为各个国家和全世界当代人以及子孙后代新的战争借口、新的冲突之源、新的对抗之地。
中长期规划和短期规划均属于目标体系范畴，它们既是把信仰、梦想、愿景等转化成现实十分必要和重要的手段和方法，从某种程度某种意义上说，又是具有遥远性、模糊性和只能进行大致定性描述的信仰、梦想、愿景一种可感知、可感受、可量化、可相信的具体现实真实形象和体现。
若干个中长期规划和短期规划的实现就达到了梦想和愿景并最终趋向于信仰。
一般而言，鉴于教育培训、创业就业、人民健康和养老保障、人才培养使用、科学技术、哲学社会科学和文艺发展、全面深化改革、解决贫困问题、解决大气污染和环境问题、防控重大风险等在国家和世界的发展治理中具有重要地位和作用，是体现国家和世界发展治理水平以及政治家们团结带领人民创造辉煌业绩不得不关注、不得不研究、不得不解决的重大现实领域，因此必须在这些领域制定和实施国家和世界中长期规划和短期规划。
一个国家教育培训中长期规划和短期规划的制定与实施，要强调和深刻透彻阐述教育强则国家强、建设教育强国是体现国家发展治理水平和关乎国家未来以及容易让后人记住历史丰功伟绩越来越重要和越来越紧迫的大事。
以提出明确的、高标准的、可以量化的国家经济社会中长期发展究竟需要什么样的高素质一流人才和究竟需要什么样的高水平一流国民素质为目标，倒逼幼儿教育、中小学教育、大学教育、职业教育培训和师资队伍建设等国家教育培训各种软硬件建设现代化，倒逼国家教育培训各项工作、各种措施、各种办法途径改革创新和有力贯彻落实。
可以肯定地说，国家的繁荣富强和人类不断走向光明美好的未来，正是通过一个比一个标准层次水平更高、更全面、更具有进步意义的国家教育培训中长期规划接续不断的提出和实施，进而接续不断有力有效牵引和倒逼国家教育培训各项现实工作大力推进，再进而接续不断有力有效以国家高素质一流人才和高水平国民素质保证和促进国家经济社会快速健康可持续不断向前发展的历史螺旋式上升前进运动加以实现的。
世界教育培训中长期规划和短期规划的制定与实施，要充分肯定、采纳、吸收、利用各个国家教育培训中长期规划有关内容、经验和做法，深刻阐述教育强则世界强的道理，以及国家教育与世界教育两者之间的相互关系。
推广普及各国教育培训成功经验使之在全世界范围内发挥示范引领作用，解决国与国之间教育培训不平衡性，帮助这方面薄弱或者问题较多的国家以利于防止和避免因人才缺乏和国民素质问题，不仅影响这些国家的和平安宁和长远发展，而且影响别的国家乃至全世界的和平安宁和长远发展。
整合利用世界教育培训资源实施世界大教育、世界大培训、世界大学习。
这些都需要不断加强世界教育培训组织和机构建设，都需要提出中长期规划。
中国在这方面的经验、方案和智慧，就是把教育当作对提高人民综合素质、促进人的全面发展、增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义的大事，紧紧抓住培养什么样的人才、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题，把教育事业放在优先位置，深化教育改革、加快教育现代化、建设教育强国、办好人们满意的教育。提出新时代党的教育方针和制定实施国家教育培训中长期规划，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，发展素质教育、推进教育公平、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，完善职业教育和培训体系，加强各级党校（行政学院）建设，加快一流大学和一流学科建设，培养高素质教师队伍。加快建设学习型社会、大力提高国民素质。加强与别的国家和世界教育培训组织和机构的相互联系、相互支持、相互帮助、相互配合。
如果说，经济发展是第一要务和解决其他一切问题的基础和关键的话，那么，经济发展中的第一要务和处于基础性和关键性地位作用的又是什么呢？这就是创业就业。
创业就业无论对于一个国家的发展治理来说，还是对于世界的发展治理来说都是必不可少、具有独特意义、十分重要的永恒重大课题，而不管其内容和形势如何变化。
一个国家创业就业中长期规划和短期规划的制定与实施，是确保使这个国家经济愿景变成现实的客观需要。
它们以一系列充分体现人民群众最关心最关注最直接利益和最容易得到人民群众拥护欢迎支持的接续不断的国家创业就业若干新思路、新目标、新的数量指标、新的举措以及据此展开的无数创业就业具体实践行动，激荡着、鼓舞着、激励着国家千千万万人民群众投身创业就业伟大活动的激情和热情，由此带来通过敢想敢干、敢闯敢试、改革创新、不怕困难挫折，不断创造新的奇迹、新的辉煌的能量是多么巨大！
由此促进国家优良市场环境或营商环境不断得到营造和完善升级、市场主体充满无限生机活力，不断为国家经济社会大发展打下坚实微观基础的空间和潜力是多么巨大！
这个过程，就是深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、推动形成全面开放新格局、推动经济高质量发展的历史进程。
试问：有哪一个国家的经济发展可以离得开创业就业这个基础性和关键性的因素呢？
之所以需要制定实施世界创业就业中长期规划和短期规划，这是由推动建设一个开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化、促进“一带一路”国际合作，促成贸易大繁荣、投资大便利、人员大流动、技术大发展的历史大趋势所决定的。
世界范围的创业就业活动是人类伟大实践活动，其解决得越好，则表明对世界人民的贡献和丰功伟绩就越大。
在解决世界范围创业就业问题比解决一国范围内的创业就业问题难度和困难要大得多的表面现象背后，蕴含着解决世界范围创业就业问题因为可以整合各国资源和力量，加入了各国成功经验和各国同舟共济、相互协调、相互配合以及世界市场的无限广阔性等因素，因此反而比解决一国范围内的创业就业问题空间潜力更加巨大、成就贡献更加巨大、辉煌奇迹更加巨大这样一个客观真理。
这个客观真理，很大程度上需要通过不断制定实施世界创业就业中长期规划和短期规划，把现实与长远结合起来，把敢想敢干带来的升级活力与前瞻性计划性带来的避免盲目混乱、走弯路和损失惨重统一起来，充分发挥世界有关组织机构平台、各国政府、各国企业和跨国公司在建设开放型世界经济中的作用来加以实现。
中国在这方面的经验、方案和智慧，就是接续不断制定实施国家创业就业中长期规划和短期规划，坚持创业就业优势战略和积极创业就业政策，实现更高质量和更充分创业就业。通过“放管服”改革并提供全方位公共创业就业服务，推动大众创业、万众创新，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。这个过程，就是不断提高创业就业质量和人民收入水平的过程。与此同时，中国将继续并不断加大力度奉行互利共赢的开放战略，将自身发展机遇同世界各国分享，欢迎各国搭乘中国发展的“顺风车”。中国愿意与世界各国特别是主要经济体加强宏观政策协调，兼顾当前和长远、着力解决深层次问题，转变经济发展方式，坚持创新驱动，进一步发展社会生产力、释放社会创造力，不断为解决世界范围创业就业问题作出新的更大贡献。
种种迹象表明，国家和世界人民健康和养老保障中长期规划和短期规划的制定与实施，越来越重要、越来越必需、越来越紧迫。
这决不仅仅只是“桥梁纽带”和“方法途径”问题，而是加快推进健康国家建设和健康世界建设一个必不可少、回避不了、绕不过去的客观内在要求和规律。
它使关系人的全面发展和广大人民群众共同追求、经济社会发展基础前提条件、国家和世界繁荣昌盛富强重要标志，以及体现国家和世界发展治理能力水平和人民健康和养老保障问题切实得到解决和切实得到落实。
试问：如果国家和世界对人民健康和养老保障问题心中无数，毫无头绪，毫无章法甚至压根儿没有这方面的概念或者压根儿就没有摆上议事日程。
这种情况下，国家和世界人民健康和养老保障工作能搞得好吗？这是绝对不可能的！
生育问题、人们健康生活方式和习惯、食品安全和饮食结构、全民健身和体育运动、健身体育养老产业、人民看病就医问题、医药卫生体制改革、医疗机构和医护人员队伍建设、攻克已知或未知疑难杂症疾病的技术水平、公共卫生安全和应急等等，这些问题和因素，它们的现状和未来发展方向是什么？它们相互之间的关系是什么？重点突破点究竟在哪里？弱项短板和难题又是什么？
只有对这些问题能够做到心中有数和了然于胸，能够制定具有前瞻性引领性突破性意义的系统规划和具有针对性操作性意义的贯彻计划，并且得到强有力执行，各个国家和世界人民健康和养老保障工作才可能搞好，也才可能对造福各国人民和世界人民作出卓越贡献。
一个国家或整个世界人民健康和养老保障中长期规划和短期规划的制定与实施，要在一国范围内或整个世界范围内深刻认识、牢牢把握、紧紧抓住下列重大问题和规律趋势。
要把人民生命安全摆在第一位、让人民不得病和身体健康，就必须采取预防为主的方针。
下决心对从生育遗传、幼儿少年、青年壮年一直到老年这整个人民全生命周期的疾病预防和健康服务体系进行系统研究规划，下决心对人民生存环境包括大自然生态环境以及人民生产工作生活方式对健康的影响进行系统研究规划，力争不断取得新的突破并通过强有力执行产生更大成效。
要把人民生命安全摆在第一位、让人民生病以后能够得到及时救治和治愈，或者通俗说让人民能够看得起病和看得好病，就必须采取治疗康复加速推进的方针。
下决心对如何正确处理政府和市场关系，在基本医疗卫生服务领域政府如何有作为、在非基本医疗卫生服务领域市场如何有活力进行系统研究规划，下决心对分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度等各种基本医疗卫生制度建设以及如何增强医务人员职业荣誉感、营造全社会尊医重卫良好风气进行系统研究规划，下决心对如何通过更有力的激励和通力合作大大提升人类治愈各种疑难杂症疾病的医疗科学技术水平和临床水平进行系统研究规划，力争在这些方面不断取得新的突破并通过强有力执行产生更大成效。
要把人民生命安全摆在第一位，还必须采取大力开展健康运动的方针。
下决心对如何更广泛、更普遍、更深入开展全民健身运动和体育活动以及由此带来健康产业、体育产业、老龄产业大发展的巨大能量、价值和潜力进行系统研究规划，力争不断取得新的突破并通过强有力执行产生更大成效。
毫无疑问，人民健康问题日益成为世界性问题和与经济社会发展以及生态文明建设等各方面密切相关的系统性问题，各国和全世界加大力度对它进行系统研究规划、通力合作、有力有效解决的过程，就是整个人类社会加速向着更高文明更高层次方向前进的历史进程。
中国在这方面的经验、方案和智慧，就是始终坚持并且越来越把人民健康作为民族昌盛和国家富强的重要标志、作为对人民为中心的重要检验，大力推进健康中国建设，制定实施国家人民健康和养老保障中长期规划和短期规划。毫不动摇把公益性写在医疗卫生事业的旗帜上，不走全盘市场化、商业化的路子，深化医药卫生体制改革、健全现代医院管理制度，完善国民健康政策、倡导健康文明生活方式，实施食品安全战略、让人民吃得放心，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，积极应对人口老龄化、加快老龄事业和产业发展，广泛开展全民健身活动、加快推进体育强国建设。全面建立健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响。完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力水平，把生物安全纳入国家安全体系。与此同时，积极履行国际义务、参与全球健康治理，完善中国参与国际重特大突发公共卫生事件应对的紧急援外工作机制，加强同世界卫生组织和各国卫生与健康领域的合作，全面展示中国国际人道主义和负责任大国形象。
人才是国家和世界发展治理的关键，国家和世界的发展治理越来越离不开、越来越急需、越来越渴望、越来越呼唤能够造福各国人民和世界人民的各方面人才尤其是优秀卓越人才。
随着历史不断向前发展，这种对人才的需求和渴望只会越来越强烈而不会越来越减弱，这是一个重要历史发展规律。
国家和世界各方面优秀卓越人才的产生和出现，从大的方面说既是时势和时代造就的，但同时也是通过中长期规划和短期规划的培养锻炼在实践中积累经验、增长才干、作出突出成绩、经受住各种这样那样的考验特别是重大考验之后脱颖而出的。
一个国家或整个世界人才培养使用中长期规划和短期规划的制定与实施，必须深刻把握各国和世界各方面优秀卓越人才培养产生使用的客观内在规律和趋势，下决心对下列重大问题进行系统研究规划，力争不断取得新的突破并通过强有力执行产生更大成效：
国家和世界发展治理当前和未来所需各方面人才尤其是优秀卓越人才的数量、类型、结构、比例、特征以及产生使用管理方式；
实现道德品质和人品与才能才干两者的兼备和结合统一，既有效防止、避免和克服人才在道德品质和人品方面出现问题给国家和世界的发展治理带来灾难性影响，又有效防止、避免和克服人才在才能才干方面出现问题给国家和世界的发展治理造成重大损失；
国家或世界性组织和机构的管理者要注意把适当时间和精力从一般性的会议、活动、应酬中摆脱出来，遵循“一流人才发现一流人才”的规律，亲自去发现那些很可能被埋没和压制在社会的中下层、能够管大用、能够使国家和世界辉煌、能够使时代避免平庸化的为数不多的非常优秀卓越人才或者说“非常之人”，这个贡献将是巨大的；
实现战略谋划型人才与具体操作型人才的结合统一和客观平衡，防止避免国家和世界在实干的口号和氛围中只注重具体操作型人才而忽视战略谋划型人才不知不觉、久而久之产生短视和片面化问题、庸俗化问题、事倍功半问题甚至全局性走弯路和失败问题，或者与之相反，防止避免国家和世界在登高望远的口号和氛围中只注重战略谋划型人才而忽视具体操作型人才不知不觉、久而久之产生宏伟目标规划无法落实或落实不好不到底的问题、甚至空谈问题；
把对人才的关心关爱与严格要求管理以及鲜明有力的激励、约束、奖罚结合统一起来。
中国在这方面的经验、方案和智慧，就是着力培养忠诚干净担当的高素质干部，制定实施国家人才培养使用中长期规划和短期规划，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，聚天下英才而用之。
人类社会历史发展至今的无数经验教训和事实足以使我们深思和领悟这样一个重大问题：科学技术的目的性和规划性对国家和世界的发展治理极为重要！好则可以使国家和世界的面貌发生翻天覆地的变化，给各国人民和世界人民带来巨大福祉！反之，坏则可能会将国家和世界拖入万劫不复的深渊！
因此，接续制定实施国家和世界科学技术中长期规划和短期规划显得日益重要和紧迫。
一个国家或整个世界科学技术中长期规划和短期规划的制定与实施，必须在一国或全世界范围内深刻认识、紧紧抓住、牢牢把握下列客观内在规律和趋势或重大原则：
有正确目的并且又能够驾驭得住的科学技术是世界和国家之利器，世界和国家赖之以强、企业赖之以赢、人民生活赖之以好。
科学技术世界性和时代性的特征，使得重大科学问题原则性突破和重大颠覆性技术创新所开辟和创造的新前沿、新方向、新产业、新业态以及由此带来一系列前所未有新技术在生产生活中的应用，会迅速在全世界传播，深刻影响、改变、塑造世界和时代。
尽管实现程度不同，但没有哪一个国家可以置身事外。
但凡科技基础雄厚或重要科技领先的国家，常常能够抓住科技革命机遇而率先实现现代化或一跃成为世界强国。
人类已经并且必将继续凭借不断攻克科学技术难题，不断探究神秘复杂丰富的人体、神秘复杂丰富的大自然、神秘复杂丰富的地球内部或深海以及浩瀚空天或宇宙的奥秘，来为自己赢得生存的条件和空间、发展的动力和资源以及光明美好程度令人难以想象和难以置信的未来。
发展科学技术的动力来源于各国人民和世界人民对美好生活的不断向往和追求，以及经济社会发展需要通过科技创新不断加以解决的各种现实紧迫和长远思虑的问题或难题。
反过来说，科技创新是推动各国和世界实现经济发展动力转换、经济发展方式转换、经济结构调整和为经济发展源源不断注入新动力，成功应对人口老龄化、区域发展不平衡、消除贫困、保障人民健康等多方面挑战和实现经济社会协调发展，成功解决日益严峻的环境污染和保障各国和世界安全的“核心”或者说“牛鼻子”。
必须下决心对如何勇于挑战最前沿的科学问题、提出更多原创理论、作出更多原创发现，如何建设世界一流科研机构、研究型大学、创新性企业和建设突破性、引领性、平台型一体的国家科技实验室和世界科技实验室，持续涌现一批重大原创性科学成果，如何更好更充分发挥科技创新在经济全球化中的主导作用，使科技创新的成果让各个国家共同分享、使开放型世界经济的好处惠及各国人民，如何探索形成充满活力的科技管理和运行机制，使创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑、协同发挥作用，如何使人来对科学技术的掌控和运用能力全面提升，防止科学技术毫无节制的开发和滥用最终异化为严重伤害和毁灭人类的“致命者”“终结者”等等这一系列重大问题进行系统研究规划，力争不断取得新的突破并通过强有力实施产生更大成效。
中国在这方面的经验、方案和智慧，就是加强国家创新体系建设，推动以科技创新为核心的全面创新，强化战略科技力量，深入实施创新驱动发展战略，制定实施国家科学技术中长期规划和短期规划，统筹谋划、加强组织，优化中国科技产业发展总体布局。夯实科技基础、在重要科技领域跻身世界领先行列，强化战略导向、破解创新发展科技难题，加强科技供给、服务经济社会发展主战场，深化改革创新、形成充满活力的科技管理和运行机制。进一步增强中国参与全球经济、金融、贸易规则制定的实力和能力，在更高水平上开展国际经济和科技创新合作。
（此文仅供交流研讨参考。——编者）
《中国质量报》
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