山东省日照市市场监管局：创新“三减五帮一次办好”工作机制 探索外资企业登记服务“日照模式”

中国质量新闻网讯 山东省日照市市场监管局坚持以改革创新引领市场化、法治化、国际化营商环境建设，聚焦外商投资者需求，探索“三减五帮一次办好”工作机制，破解外资企业登记注册堵点难点，跑出了外资登记“加速度”，展现了服务外商“高效率”，推动了以德国“采埃孚”汽车配件为代表的一批制造业领域标志性外资项目在日照落地。

2022年，日照市实际使用外资7.035亿美元，同比增长35.5%，总量和增幅分居山东省第10位、第4位。2022年第三季度，该市新登记外资企业较一、二季度环比分别增长288.9%和84.2%。市局、省局、总局“三级联动”实现外资企业“非禁即入”的生动案例，在中国市场监管报头版刊发，新华社网站浏览量突破100万次。日照市服务外资登记典型做法纳入《山东：优化外商投资服务体系 推动外资量稳质升》专题报道，在10月11日《山东新闻联播》头条播出，并入选省市场监管局企业开办等商事制度改革典型案例。

创新“三减举措” 提升登记便捷度

一是采用简化版公证文书，减材料。日照市港资企业数量占全市外商投资企业总数的30%，位列全市利用外资国家或地区第1位。为更好地方便、吸引港资企业来日照投资兴业，市市场监管局主动与商务、外管、银行等部门对接，自2021年6月1日起，对来日照投资的香港投资者主体资格证明采用简化版公证文书，并获批省级试点。通过协调中国委托公证人协会，制定公证文书格式、要求及核对清单，确保公证质量。采用简化版公证文书后，港资企业在香港委托公证时只须提交3个附件，提交的证明材料从之前厚厚一大叠纸缩减为三四页纸，大大减轻企业的负担，受到企业一致好评。二是委托邮寄公证文书，减环节。疫情期间，积极与中国委托公证人协会和中国法律服务（香港）有限公司沟通协调，由中国法律服务（香港）有限公司对公证材料审核通过后，直接将公证文书副本邮寄市市场监管局外资登记窗口，企业在登记时无需再次提交相关材料，减少公证材料流转环节。三是通过电子方式传输公证文书，减时间。对已经在中国法律服务（香港）有限公司委托公证核查系统中公布的公证文书，市市场监管局先行采用电子版容缺办理公司登记，为企业节省约30天左右的邮寄时间，有效化解了疫情对人员流动和资料邮寄造成的不利影响，大大缩短了港资企业的注册时间。

推行“五帮机制” 提升服务满意度

一是日韩企业跨国帮办。日、韩投资是全市利用外资的重要组成部分，市市场监管局主动联合市招促中心，以日照市在日、韩设立招商专班为契机，将外资登记的受理、审查和帮办等服务关口前移至驻日、韩招商专班，第一时间为日、韩投资者提供法律咨询、登记指导，材料受理等服务。二是“3+N”部门帮办。与市商务局、市外汇管理局和各区县、功能区商务、招商等部门共同建立了外资登记“3+N”帮办代办服务机制，变“企业跑”为“部门跑”，已为全市39个招引项目提供了帮办服务。美国国家工程院陈世卿院士团队到日照投资时，市市场监管局第一时间启动“3+N”帮办代办服务，1个小时便为企业核发了营业执照，获得了投资方高度评价。三是跨省通办异地帮办。应市福建商会、莆田商会要求，分别与福州、莆田市市场监督管理局签订“跨省通办”协议，对包括外资登记在内的47个行政审批项目实行点对点的“跨省通办”。当事人可在三市任一城市提出外资企业登记申请，受理地的市场监管部门负责咨询、受理，企业住所所在地的市场监管部门负责审批，通过审批后再由受理地的市场监管部门打印并邮寄营业执照，方便企业和群众异地办事。四是网络视频远程帮办。对境内外股东、董事或法人签字材料邮寄时间过长的，采取网络视频确认的方式予以解决。如，亚太森博（山东）浆纸有限公司在办理增资登记时，其新加坡股东忘记在股东会决议上签字，如果等企业将签字后的材料邮寄到国内再办理变更登记，大约还需1个多月的时间。为解企业之所急，市市场监管局通过与其新加坡股东视频连线的方式，确认该股东在股东会决议上签字后，及时为企业“容缺”办理了增资业务，确保了招商企业资金及时到位。五是重点难题会商帮办。受外资企业准入“负面清单”影响，2022年8月，山港昌瑞达矿业(山东)有限公司在登记时，因登记系统经营范围数据库中没有可与其主营业务相对应的选项，使企业注册一度陷入困境。本着“法无禁止即可为”的原则，市市场监管局积极向上级汇报沟通，建议将其主营业务与“经营范围”和“负面清单”实行双向精准匹配，得到省局、国家总局大力支持，“三级联动”迅速解决了准入难题。

践行“一次办好” 助力发展加速度

一是以整合塑流程，着力实现“集成办”。坚持以“一件事”思维推动改革，打破部门、层级、区域限制，通过整合表单、精简材料、压缩时间、数据共享等方式，深入开展企业全生命周期业务办理流程再造。分事项、场景编制企业全生命周期“集成办”服务指南和工作规范，明确责任主体、申报方式、办理流程等要素内容，推行线上远程踏勘，实现多个关联事项“一表申请、并联审批、一次办结”。 二是以平台为枢纽，推进线上“一网办”。依托日照政务服务网，开设企业全生命周期线上服务专区，分事项、场景在专区上展示。如，在全省率先上线股权变更登记业务集成模块，实现股权变更登记、个人所得税征收办理全程网办，办理时限由5.5个工作日压缩至1个工作日。按照最全、最实、最贴心的标准，嵌入办事指南清单，方便企业一次性阅知、一次性填报。三是以联办提效能，实行线下“专班办”。在政务服务大厅设立企业服务专区，建立1个专区统筹协调、N个牵头部门联动响应的“1+N”高效、协作、精准运转模式，按照“一件事”运转流程，专班提供帮办代办服务，牵头单位服务窗口对申请资料进行标准化审查后，依次或同步转交至协同单位进行办理，实现前台统一受理、后台分类审批、办理结果统一出件的运转闭环，变“群众跑为材料跑”、变“重复跑为跑一次”。（来源：日照市场监管）