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中国质量新闻网讯（记者 王梅） 经过实践探索，2022年陕西省安康市市场监管局构建起“3534”执法稽查工作机制，提升了全市市场监管执法稽查工作效能，确保民生领域“铁拳”行动扎实推进、取得阶段性实效。
上半年，全市共查处各类违法案件939件，涉案货值150万元，收缴罚没款295万元，移送公安机关涉嫌犯罪案件8起。1件案件被市场监管总局列为挂牌督办案件，5件案件被省局评为“典型案例”，华某某严重违法犯罪禁止从业案被人民日报关注。
“三化”练兵强技能
构建“三化”练兵机制为抓手，全面提升一线执法办案水平，真正实现全员愿办案、会办案、办好案的目标。
市局党组第一时间通过对全市市场经营现状和执法队伍的调查研究，推动全员化练兵走实，实战化练兵走深，常态化练兵走“长”，全面提升一线执法办案水平，实现全员愿办案、会办案、办好案的目标。
全员化练兵走实。邀请执法稽查专家对案件查办技能进行专题培训；组织入选省市典型案例的案件主办人走进“执法办案大讲堂”，交流执法理念，分享办案经验。共举办执法办案大讲堂4期、党员干部说办案7期，优秀案件分享会2期，培训基层一线执法人员300余名。
实战化练兵走深。抽调14名一线执法干部到支队，开展4期跟班学习，落实“帮带师傅”，采取一名执法骨干帮带一名执法“新手”的办法，实战练习、精准指导，传真经，真传经。同时选派10名年轻科级干部“下派包联”10个市场监管所，采取现场培训、现场指导、现场办案的方法，带动基层所全部实现执法办案“零突破”，补齐了基层市场监管执法的“短板”。
常态化练兵走“长”。针对疫情给练兵带来的影响，该局创新练兵方式，把练兵课堂建在网上、把稽查干部连在线上，采用“钉钉视频”系统，邀请市司法局、发改委、公安局、检察院、法院等单位专家及全市执法稽查骨干线上授课，截至目前已举办9期11个专题，参训人员1500余人次。真正实现了全员愿办案、会办案、办好案的目标。
“五联”协同聚合力
实施“五联”协同工作机制，实施精准打击。
针对近年来查办的市场监管领域违法案件链条更长、隐蔽性强、上线幕后指挥的发展趋势，该局将市场监管部门的专业优势与司法机关的侦查优势有效衔接，即联合部署、联合培训、联合执法、联合督导、联合激励，做到“打源头、端窝点、断链条、催网络”。
配套出台了《联席会议制度》《联络员工作职责》等制度，完善了案件移送、审查、涉案物品认定、调查取证、协作配合、信息共享等工作机制。将联席会议办公室设在执法支队，根据案件查办的需要，定期牵头召开行刑衔接工作联席会议，共同研判“铁拳”行动中涉刑案件的侦查方向。
设立了市公安局驻市场监管局警务室，市检察院、市公安局确定专人驻守，对发现的重大案件线索和涉嫌犯罪案件提前介入、联合查办。
联合部署召开了“铁拳”行动动员会，印发了《全市打击食品药品和假冒伪劣商品“铁拳”行动工作方案》《关于进一步规范食品药品涉刑案件“办案指引”》，针对日常办案过程中存在的突出问题，邀请法官、检察官、警官分别围绕涉刑立案标准、证据标准要求、主观条件认定、办案取证方法等对市县镇三级一线执法办案骨干进行线上线下“同堂培训”。
截至目前，共召开联席会议4次，对8起复杂案件进行会商研判，市县两级联合公安机关执法32次。联合督查县区市场监管和公安机关13个，传导了压力、催化了合力、形成了威力、产生了效力。联合印发通报2期，贺信2封，对“铁拳”行动办案16个先进集体、17名先进个人进行了联合通报表扬。初步形成了横向“协同执法”工作格局。
“三单”督办提质效
采用“三单”督办工作机制，构建系统内一体化执法格局，确保市县镇三级上下贯通。
“三单”，即“三账三函一快报”。用“案源登记台账、工作进展台账、目标任务台账”打造以上率下的市级稽查标杆，引领全市执法办案工作；用“提醒函、交办函、督办函”打造市县镇三级一体化执法体系，指导县区执法办案工作；用“信息快报”打造跨部门协同执法的信息平台，协调部门执法办案工作。
采取“专人负责，随收随录”的办法，减少纸质文件运转环节；通过信息系统集中分配流转案源，做到受理、登记、分流、核查、反馈、督办流水作业，确保有案必立；坚持线下线上同步流程，利用信息系统按月生成案件建立、案件进展台账，防止久拖不查或者查而无果。
采取下发“提醒函”的方式，对专项执法稽查工作进展快慢、执法水平高低、重视程度强弱进行预警。使用“交办函”移转案件管辖权，对日常督查中发现的案源线索和县区局想办能办的案件线索，市本级做好检查指导。对案情复杂或涉案主体情况特殊、基层办案顾虑大的案件，使用“督办函”提级督办，集中全市执法资源成立工作专班，帮助基层查办案件。
要实现“信息快报”，该局依托全省案件管理信息系统，建立案源登记台账，实施“集中登记，归口管理”。同时，及时把市场监管和公检法在打击民生领域违法犯罪行为的工作经验、典型案件、不合格产（商）品抽检信息、监管风险等情况用“快报”的形式书面通报相关部门，加强信息共享，交流工作经验，防范监管风险，引领基层执法。
办案中，对法律适用争议大，核心证据固定难，自由裁量分歧意见大的案件，通知法律顾问、案审会成员，集体“把脉”开“药方”解决问题；对特别复杂的重大案件，及时邀请法院、检察院、公安机关集体会商研判，指导办案方向和案件调查路径，确保立案必查，保障各办案机构有案能查。
确保案件查处必有结果，采取“三个一”办案模式，即一名责任领导挂帅，一名科（队）长主办，一名办案骨干协办，压实重大案件查办责任，把案件查办的结果与季度优秀公务员考核，年度目标责任考核直接挂钩，激发各办案机构有案要查的内生动力。
截至目前，共下发提醒函12份，交办函42件，督办函8份，快报7期，“三账三函一快报”的督察督办工作模式，盘活了机制体制、夯实了工作责任，初步形成了纵向“一体化”执法工作格局。
“四防”教育守底线
积极探索构建“四防”教育机制，坚守廉洁执法底线是稽查执法的生命线。
该局坚定不移的贯彻落实全面从严治党的战略方针，坚持党建引领执法办案方向，强化党性修养，筑牢思想根基。
制定出台《关于以“四防”教育为抓手，深化党建工作的实施方案》《“四防”教育工作考核评价办法》等文件，坚决做到“信念上防动摇、作风上防漂浮、执法上防违法、纪律上防松弛”。
层层签订《党风廉政建设责任书》、《廉洁自律承诺书》。强化警示教育，全面夯实“一岗双责”。坚持每周五“集中理论学习”、每月一次集中观看“警示教育片”、每季一期“廉政执法大家谈”、每年一次“党风廉政专题讲座”。
截至目前，累计集中理论学习13次，观看警示教育片 13次，撰写心得体会2篇，专题讲座3次，筑牢思想根基，坚定理想信念。
为从根子上防止执法上违法，先后制定出台了《案件线索管理制度》《案件主办人制度》《案件法制审核制度》《重大案件集体审定制度》《执法全过程记录制度》《罚没物资管理制度》《案件信息公示制度》等8项规章制度，以此指导办案工作，严格执法程序，规范执法行为。
印发了《关于进一步强化廉政风险防控工作的通知》，坚持开展“三查三比三看”活动，结合关键岗位，强化风险防控，组织开展了查思想，比作风，看精神风貌；查办案，比质量，看办案水平；查风险，比担当，看底线，让支队执法人员真正把“四个意识”牢牢印在脑海里，落实到实际行动中，体现在日常工作上，树牢底线思维，严明工作纪律，全力打造“五好执法铁军”。
对重大复杂案件创新开展“六级联审”的案件审核程序，即：办案小组商议、法制员初审、支队案审会合议、局法制科核审、法律顾问审查、局案审会审定。
全面落实行政执法“三项制度”，借鉴公安机关“视侦精灵”系统，建成了规范化“案件询问室”，扎牢制度“笼子”。
下一步，安康市市场监管局将强化“3534”执法稽查工作机制运行，扎实开展民生领域“铁拳”行动，为创造规范有序的市场环境，放心安全的消费环境提供坚实保障。
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