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陕西省安康市市场监管局:构建“3534”工作机制,助推“铁拳”行动出实效

2022-08-05 16:17:32 中国质量新闻网

中国质量新闻网讯(记者 王梅) 经过实践探索,2022年陕西省安康市市场监管局构建起“3534”执法稽查工作机制,提升了全市市场监管执法稽查工作效能,确保民生领域“铁拳”行动扎实推进、取得阶段性实效。

上半年,全市共查处各类违法案件939件,涉案货值150万元,收缴罚没款295万元,移送公安机关涉嫌犯罪案件8起。1件案件被市场监管总局列为挂牌督办案件,5件案件被省局评为“典型案例”,华某某严重违法犯罪禁止从业案被人民日报关注。

“三化”练兵强技能

构建“三化”练兵机制为抓手,全面提升一线执法办案水平,真正实现全员愿办案、会办案、办好案的目标。

市局党组第一时间通过对全市市场经营现状和执法队伍的调查研究,推动全员化练兵走实,实战化练兵走深,常态化练兵走“长”,全面提升一线执法办案水平,实现全员愿办案、会办案、办好案的目标。

全员化练兵走实。邀请执法稽查专家对案件查办技能进行专题培训;组织入选省市典型案例的案件主办人走进“执法办案大讲堂”,交流执法理念,分享办案经验。共举办执法办案大讲堂4期、党员干部说办案7期,优秀案件分享会2期,培训基层一线执法人员300余名。

实战化练兵走深。抽调14名一线执法干部到支队,开展4期跟班学习,落实“帮带师傅”,采取一名执法骨干帮带一名执法“新手”的办法,实战练习、精准指导,传真经,真传经。同时选派10名年轻科级干部“下派包联”10个市场监管所,采取现场培训、现场指导、现场办案的方法,带动基层所全部实现执法办案“零突破”,补齐了基层市场监管执法的“短板”。

常态化练兵走“长”。针对疫情给练兵带来的影响,该局创新练兵方式,把练兵课堂建在网上、把稽查干部连在线上,采用“钉钉视频”系统,邀请市司法局、发改委、公安局、检察院、法院等单位专家及全市执法稽查骨干线上授课,截至目前已举办9期11个专题,参训人员1500余人次。真正实现了全员愿办案、会办案、办好案的目标。

“五联”协同聚合力

实施“五联”协同工作机制,实施精准打击。

针对近年来查办的市场监管领域违法案件链条更长、隐蔽性强、上线幕后指挥的发展趋势,该局将市场监管部门的专业优势与司法机关的侦查优势有效衔接,即联合部署、联合培训、联合执法、联合督导、联合激励,做到“打源头、端窝点、断链条、催网络”。

配套出台了《联席会议制度》《联络员工作职责》等制度,完善了案件移送、审查、涉案物品认定、调查取证、协作配合、信息共享等工作机制。将联席会议办公室设在执法支队,根据案件查办的需要,定期牵头召开行刑衔接工作联席会议,共同研判“铁拳”行动中涉刑案件的侦查方向。

设立了市公安局驻市场监管局警务室,市检察院、市公安局确定专人驻守,对发现的重大案件线索和涉嫌犯罪案件提前介入、联合查办。

联合部署召开了“铁拳”行动动员会,印发了《全市打击食品药品和假冒伪劣商品“铁拳”行动工作方案》《关于进一步规范食品药品涉刑案件“办案指引”》,针对日常办案过程中存在的突出问题,邀请法官、检察官、警官分别围绕涉刑立案标准、证据标准要求、主观条件认定、办案取证方法等对市县镇三级一线执法办案骨干进行线上线下“同堂培训”。

截至目前,共召开联席会议4次,对8起复杂案件进行会商研判,市县两级联合公安机关执法32次。联合督查县区市场监管和公安机关13个,传导了压力、催化了合力、形成了威力、产生了效力。联合印发通报2期,贺信2封,对“铁拳”行动办案16个先进集体、17名先进个人进行了联合通报表扬。初步形成了横向“协同执法”工作格局。

“三单”督办提质效

采用“三单”督办工作机制,构建系统内一体化执法格局,确保市县镇三级上下贯通。

“三单”,即“三账三函一快报”。用“案源登记台账、工作进展台账、目标任务台账”打造以上率下的市级稽查标杆,引领全市执法办案工作;用“提醒函、交办函、督办函”打造市县镇三级一体化执法体系,指导县区执法办案工作;用“信息快报”打造跨部门协同执法的信息平台,协调部门执法办案工作。

采取“专人负责,随收随录”的办法,减少纸质文件运转环节;通过信息系统集中分配流转案源,做到受理、登记、分流、核查、反馈、督办流水作业,确保有案必立;坚持线下线上同步流程,利用信息系统按月生成案件建立、案件进展台账,防止久拖不查或者查而无果。

采取下发“提醒函”的方式,对专项执法稽查工作进展快慢、执法水平高低、重视程度强弱进行预警。使用“交办函”移转案件管辖权,对日常督查中发现的案源线索和县区局想办能办的案件线索,市本级做好检查指导。对案情复杂或涉案主体情况特殊、基层办案顾虑大的案件,使用“督办函”提级督办,集中全市执法资源成立工作专班,帮助基层查办案件。

要实现“信息快报”,该局依托全省案件管理信息系统,建立案源登记台账,实施“集中登记,归口管理”。同时,及时把市场监管和公检法在打击民生领域违法犯罪行为的工作经验、典型案件、不合格产(商)品抽检信息、监管风险等情况用“快报”的形式书面通报相关部门,加强信息共享,交流工作经验,防范监管风险,引领基层执法。

办案中,对法律适用争议大,核心证据固定难,自由裁量分歧意见大的案件,通知法律顾问、案审会成员,集体“把脉”开“药方”解决问题;对特别复杂的重大案件,及时邀请法院、检察院、公安机关集体会商研判,指导办案方向和案件调查路径,确保立案必查,保障各办案机构有案能查。

确保案件查处必有结果,采取“三个一”办案模式,即一名责任领导挂帅,一名科(队)长主办,一名办案骨干协办,压实重大案件查办责任,把案件查办的结果与季度优秀公务员考核,年度目标责任考核直接挂钩,激发各办案机构有案要查的内生动力。

截至目前,共下发提醒函12份,交办函42件,督办函8份,快报7期,“三账三函一快报”的督察督办工作模式,盘活了机制体制、夯实了工作责任,初步形成了纵向“一体化”执法工作格局。

“四防”教育守底线

积极探索构建“四防”教育机制,坚守廉洁执法底线是稽查执法的生命线。

该局坚定不移的贯彻落实全面从严治党的战略方针,坚持党建引领执法办案方向,强化党性修养,筑牢思想根基。

制定出台《关于以“四防”教育为抓手,深化党建工作的实施方案》《“四防”教育工作考核评价办法》等文件,坚决做到“信念上防动摇、作风上防漂浮、执法上防违法、纪律上防松弛”。

层层签订《党风廉政建设责任书》、《廉洁自律承诺书》。强化警示教育,全面夯实“一岗双责”。坚持每周五“集中理论学习”、每月一次集中观看“警示教育片”、每季一期“廉政执法大家谈”、每年一次“党风廉政专题讲座”。

截至目前,累计集中理论学习13次,观看警示教育片 13次,撰写心得体会2篇,专题讲座3次,筑牢思想根基,坚定理想信念。

为从根子上防止执法上违法,先后制定出台了《案件线索管理制度》《案件主办人制度》《案件法制审核制度》《重大案件集体审定制度》《执法全过程记录制度》《罚没物资管理制度》《案件信息公示制度》等8项规章制度,以此指导办案工作,严格执法程序,规范执法行为。

印发了《关于进一步强化廉政风险防控工作的通知》,坚持开展“三查三比三看”活动,结合关键岗位,强化风险防控,组织开展了查思想,比作风,看精神风貌;查办案,比质量,看办案水平;查风险,比担当,看底线,让支队执法人员真正把“四个意识”牢牢印在脑海里,落实到实际行动中,体现在日常工作上,树牢底线思维,严明工作纪律,全力打造“五好执法铁军”。

对重大复杂案件创新开展“六级联审”的案件审核程序,即:办案小组商议、法制员初审、支队案审会合议、局法制科核审、法律顾问审查、局案审会审定。

全面落实行政执法“三项制度”,借鉴公安机关“视侦精灵”系统,建成了规范化“案件询问室”,扎牢制度“笼子”。

下一步,安康市市场监管局将强化“3534”执法稽查工作机制运行,扎实开展民生领域“铁拳”行动,为创造规范有序的市场环境,放心安全的消费环境提供坚实保障。

(责任编辑:加贺)
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