江西鹰潭“一照含证”改革为发展凝聚新动力

中国质量新闻网讯  营业执照、药品经营许可证、医疗器械经营许可证、食品经营许可证、特种设备使用登记证，名目繁多的证照让人眼花缭乱，一家企业要合法经营必须办理涉企相关证照，而且只有办完一项许可才能申请下一项，从开办到开业耗时费力，而现在，营业执照和其他许可事项可同时申请，核准后立即发放营业执照，其他许可事项后续自动关联至营业执照。以鹰潭的改革为基础，2020年7月1日，“一照含证”改革在江西省全面推开。

鹰潭市九九医药连锁有限公司法人王洋对办理证照的变化深有感触。王洋说，现在所有许可和备案事项都能整合到营业执照，实行“证照联审联办”，公司只需要填一套申请材料，一并申报，由一个综合核查组将所有许可一并核查，审核通过后即可同步核发营业执照，正常情况下一周左右就可以拿到，既节约了时间，又减少了办事人员跑腿的次数，行政审批服务更高效。

近年来，鹰潭市围绕打造“四最”营商环境、建设五型政府，大力弘扬刀刃向内、自我革新精神，积极学习借鉴上海自贸区的相关改革经验，在充分论证的基础上，全域一体开展市县两级市场监管系统“一照含证”行政审批制度改革，将市场主体许可信息全部整合至营业执照中，市场主体拿“照”后即可营业，有效破解“准入不准营”难题，大幅降低市场主体制度性交易成本，进一步释放改革红利、增强创新动力、激发市场活力。自2020年1月1日改革推行以来，截至10月23日，鹰潭市已核发含有各类许可信息的营业执照1984张，各类纸质证照发放量压减2019张，减少50％以上。具体做法是实现了三个“一”。

一窗办理，服务办事再“提速”

改革前，该市采用的还是“老办法”：窗口受理－机关审核－领导审批－窗口发证，虽然从制度设计上压缩了权力寻租空间，但从机制运行上没有减少审批层级和环节，市场主体制度性交易成本没有得到有效降低。该市坚持需求导向、问题导向、目标导向，将市场监管部门现有的20项依申请许可、备案事项全部入驻行政服务中心，把分散在各个内部业务机构的行政审批权限集中，由其行政服务中心窗口单独作出许可决定，改变了原先繁琐冗长的转办审批流程，“中心之外无审批”落到实处，也为该市开展相对集中行政许可权改革试点进行了有益的探索。2020年6月16日，市场监管部门将除省局委托外的所有注册登记、行政审批、登记备案事项全部划转至市行政审批局，由市行政审批局统一实施。同时，打造“无差别综合服务窗口”，推行市场准入“单窗通办”“集约办理”“集中审批”改革，窗口各类事项办理时限平均压缩80％以上，同步与“赣服通”链接实现“掌上办”，群众和企业办事的获得感、幸福感显著提升。将发票申领、社保登记、印章制作、银行开户等全部并联审批，压缩企业开办时间至1.5个工作日以内，“只进一个门、只取一个号、只排一次队”真正成为现实。

一照准营，行政审批再“简化”

该市在持续深化“多证合一”改革基础上，推行市场监管部门“一照含证”改革，将食品、药品、医疗器械和特种设备等市场监管部门20项许可和备案事项全部整合至营业执照，实行“证照联审联办”，大幅减少申请所需材料，一表填报、多方复用，通过营业执照二维码加载许可证、登记证等信息，市场主体凭借一张营业执照即可“走天下”，“申请材料交叉多、现场审核批次多、行政许可证照多”成为历史。同一市场主体由过去需要申办多个证照减少至只需办理1个营业执照，现场评审核查由多批次减少到1次综合，申请材料精简70％以上，“照”和“证”实现有机整合，市场主体“准入”和“准营”更是无缝对接。以开办医院为例，过去一般需要分别申领登记营业执照和药品、医疗器械、食品经营、特种设备（电梯、压力容器）等6张许可证照及备案事项，改革后，只需办理1张营业执照便涵盖所有许可、备案信息，也只需填写1套申请材料，接受1次现场综合核查，即可同步并联办理所有证照和备案事项，办理时限比该市承诺压缩的49个工作日再降低75％以上，12个工作日内办毕。

一次到位，监管行为再“规范”

前端放得开，后端更要管得住。该市在“一照含证”行政审批制度改革基础上，推行市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合检查，为各类随机检查“瘦身”，实现“进一次门、查多项事”，有效避免多头执法、随意执法、任性执法扰民扰企现象，有利于营造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境。此外，该市还通过实行预约办理和信用承诺联动，为市场主体开办再按“快进键”，允许食品经营等部分许可事项承诺制审批，先发证后核查，若在证后核查中发现不符合规定的，再按规定撤销行政许可。特别是在疫情防控初期，该市开通应急审批通道，特事特办，采取自我声明和告知承诺制等方式，先证后审，核发一类医疗器械生产备案11家，口罩等防疫物资产能快速释放，防疫物资供应得到有效保障，为打赢疫情防控阻击战提供了有效支撑。

鹰潭市“一照含证”行政审批制度改革，从重构行政审批流程、精简行政审批环节等入手，围绕准入不准营等制度性“痛点”“难点”，找准政府职能转变的“切入点”，努力推进政府治理体系和治理能力现代化，用扎扎实实的改革成效为市场主体和人民群众带来实实在在的获得感，有效凝聚起经济社会发展的新动力。

（蒋思 郭少杰）