泰达汽车论坛把脉汽车改革方向

   面对着年产销即将达到2400万辆的汽车市场，如何破解未来市场增长空间？如何消除汽车社会带来的负面影响？如何实现真正意义上的汽车大国向汽车强国转变？如何实施自主品牌的蜕变？这一系列问题如紧箍咒一样，始终套在我国汽车市场的头顶。

   不过，这一系列问题正在寻求治本之法。日前，在2014年中国汽车产业发展（泰达）国际论坛（以下简称“泰达汽车论坛”）上，国家发改委产业协调司司长年勇透露，未来汽车产业将会进行全面深化改革，要走法制化管理道路。这也意味着，在未来一段时间，我国汽车行业将会逐步去政策化。同时，面对着新能源汽车发展机遇，我国汽车也将加速完善相关标准，加速参与全球产业布局，提升企业话语权。

    迈入去政策化深水区

   “在发展的过程当中，我国汽车产业还存在着不少的困难，比方说能源制约、环境制约，交通安全制约等等。并且，总体上来说，技术创新能力不够强，研发水平不够高，自主品牌发展还比较滞后。同时，我国汽车产业的宏观管理，很多方面还不能适应经济发展、产业发展、汽车发展的新形势和新要求，存在着管理环节多、层次多，重前置审批，轻事后监管。”国家发改委产业协调司司长年勇表示，当前，我国汽车产业到了一个转型升级的关键时期，如何解决粗放、不可持续的发展方式？这就是需要全面深化改革，汽车宏观管理要走上法制化的管理道路。

   目前，我国汽车行业涉及多个部门管理，其中工信部主管汽车工业生产，商务部主管汽车的进出口以及市场发展，公安部则主管汽车上牌，交通部则主管车辆运营等等。“我国现在管理的部门和模式是多重管理。”中国汽车技术研究中心主任赵航接受采访时表示，多重政府管理分工导致效率低下，以商用车试验认证为例，新车上公告时已经完成认证，但在上路前交通部还需再做一遍认证。

   不过，相关管理部门正在针对汽车行业管理方式进行调整。中国机械工业联合会执行副会长陈斌透露，之前依靠红头文件加行业标准的方式，在行业准入与目录认证一头一尾两个方面进行事前事后管理。未来的改革方向，应当是通过行政法规加行业标准的方式进行监管，前头适当放开，主要监督事中事后环节。

   这也就意味着要改变过去宏观管理模式，使管理能够逐渐走向法制化的轨道，让法律覆盖汽车产业的生命周期全过程。

   “要推动监管，改变过去那种重前置，轻中后期的状况。也就是进一步采取多种措施，加强事中事后的监管，使管理水平能够适应经济发展、产业发展的新形势、新要求。”年勇透露。

   赵航也表示，行业政策存在不稳定因素，而法律则一般不轻易修改，从长远角度来看，法制化能为企业提供更为稳定的法制化环境。不过，要完善相关法律法规，让法律覆盖汽车产业的生命全周期，这需要一个长时间的过程。

   国家信息中心信息资源部主任徐长明分析指出，未来让法律覆盖整个汽车产业的全周期，这意味着法律将成为政府引导汽车行业健康发展的重要手段。换句话说，之前我国一些非法律层次的产业政策，将会逐步退出历史舞台。并且，一旦行业管理上升到法律层面后，整个环境将会有不小的改变，这对于有准备的企业来说，也将是一个机遇。

    市场表现苦乐不均

   在未来汽车产业逐步去政策化影响的大背景下，汽车产业发展环境将更为健康，这也将为市场带来新的动力。

   “1-7月份中国现在产销1350万辆和1330万辆，同比增长9.5%和8.2%，在最近几年市场增长趋势有所放缓的情况下，今年产销可能到不了2400万辆，或将增长8.3%，总产销量达到2383万辆。”中汽协常务副会长兼秘书长董扬表示。

   可以看出，我国汽车市场总产销量依旧保持了小步快跑的发展态势。然而，对于自主品牌来说，日子并不好过，如何破解自主品牌发展瓶颈？成为一道尚待破解的难题。

   据中汽协数据显示，7月份，我国自主品牌汽车共销售46.9万辆，环比下降17.2%，占乘用车销售总量的34.6%，占有率比上月下降近1.7个百分点，比去年同期下降超过0.6个百分点。其中，自主品牌轿车的市场占有率更是跌破20%，比上月下降3.3个百分点至17.7%，已经大幅低于德系品牌10多个百分点。这也是我国自主品牌自去年9月份以来的“十一连降”。

   其实，如果将时间尺度拉长，虽然我国汽车市场产销量保持着较快速度增长，但这几年市场占有率也一直走低。统计显示，2010-2013年自主品牌汽车市场份额分别为33.8%、31.3%、30.8%、29.9%。今年如果市场环境不发生较大变化，市占率将会进一步降低。

   有分析指出，这主要是由于在激烈的市场竞争中，自主品牌没有能够积累足够家底、外资品牌力量强大、技术进步速度太快、法规变化速度快、市场竞争激烈、出口数量少、体制机制不健全等等。

   不过，董扬呼吁：“最近中国品牌乘用车‘十一连降’，这不应该降成这个样子，最近这几年来中国品牌乘用车有巨大的发展。从之前的逆向开发为主，转变为正向开发为主；从车型零部件技术相对落后，现在基本正在看齐；中国品牌乘用车的质量水平与合资品牌乘用车已经非常接近，故障率水平仅相差5年时间，完全符合交通运输需要，外界要正确认识自主品牌发展。”

   中国汽车工程学会名誉理事长张小虞则表示，狭义上的自主品牌，也就是自主品牌轿车，我国真正发展了10多年，而跨国品牌的则发展了100多年，要辩证地看待这个事情。（郭小戈）