编者按:对于新交通法规中引发广泛争议的“闯黄灯”条款,公安部已表示将出台相关实施细则,对“闯黄灯”进行更为细化的规定。本版将继续为您刊登本报驻海外记者站的报道,看看芬兰、美国等国的交通法规对机动车在黄灯时的通行是如何规定的,又是怎样依法推动交通文明的,并采取了哪些措施来保障道路交通安全
本报特约记者近日走访了芬兰首都赫尔辛基市警察局,听该局负责交通管理的卡里略督察长详细介绍了芬兰首都赫尔辛基交通管理的经验及对黄灯的通行规定。
黄灯亮时不“必停”
卡里略督察长在记者面前打开了一本厚厚的《芬兰交通法规》,里面汇集了芬兰历史上议会通过的法律和政府通过的法规以及五花八门的交通标志,他指着红、黄、绿三种颜色的交通灯图,介绍了芬兰法律是如何处理闯交通灯违法行为的。
卡里略说,芬兰在交通指示灯中采用红黄绿三种颜色,目的就是不至于因绿灯突然变为红灯而使司机措手不及,导致追尾等交通事故的发生。在红绿灯之间加入了一个黄灯,它既是可以及时提醒驾驶员,确保红灯禁行和避免交通事故的预警灯,也是在红绿灯之间起缓冲作用的过渡灯,有了黄灯可以减少交通事故及追尾事故的发生。红黄绿灯是世人在交通管理方面长期积累经验的结晶。目前,世界上大多数国家在交通管理方面基本上都是采取“三灯制”。
根据芬兰交通法规,当黄灯亮起时司机应该停车,尤其是在城市内限速较低、车辆行驶缓慢的路段,司机完全有时间、有能力,而无需采取突然制动的措施将车辆控制在停车线之内,等待行车指示灯即绿灯的再现。但是在具体操作中,许多驾驶员在行使中突然发现黄灯亮起来时,在迅速做出无安全隐患的判断后一般都采取迅速通过的方式即“闯黄灯”。这种情况一般都是发生在视野好、车辆运行速度快的路段。这种情况即使发生在警察值勤的时候,警察也不会上前拦截“闯黄灯”的车辆,不会把这种情况作为违章处理。试想一下,如果在这个行车速度快的路段,发现黄灯亮起来的首车采取突然制动停车的办法,很可能使尚未发现黄灯亮起来的第二辆车措手不及,造成追尾事故。
卡里略督察长强调,保证驾驶员本人和他人的安全是芬兰交通法规制定的根本出发点和归宿点。
罚款同违法者工资挂钩
卡里略督察长展示的厚厚的《芬兰交通法规》中记录着各种交通违章处罚方式。一般来说,交通违章处罚分为三种形式,即书面警告、违章罚款、吊销1至6个月的驾驶执照。在芬兰,驾驶员驾车时不系安全带被视为违章行为,将被罚款35欧元,应该说这是众多罚款项目中罚的最少的一项。除了规定具体数额的普通罚款外,芬兰的违章罚款还可能同驾驶员的税后工资挂钩,即根据不同种类的违章罚不同天数的税后工资:如闯红灯将被处罚10天工资；无视现场警察指挥,将被处罚12天工资；在限速60公里以下的地段超速25公里,处罚14天工资,在限速60公里以上的地段超速25公里,处罚12天工资；无照驾车,处罚20天工资。
应该说,芬兰交规规定罚金同工资挂钩的罚款方式是有道理的,符合福利社会高收入和高税收的理念暂且不说,也突出了法律面前人人平等的原则和以人为本的思路。例如,在罚金计算方面,不仅要考虑到当事人的纯收入,还要考虑到其家庭负担和养家糊口的责任。比如对有抚养孩子义务的,可适当减免罚金。
迄今为止,芬兰尚未实行驾驶执照12分制,在违章的问题上也没有扣分的问题,一般情况下,如果1年内出现3次或者2年之内出现4次严重违章(如“闯红灯”或超速行驶),驾驶员将被处以短期吊销执照的处罚,即1至6个月的禁驾处罚。
芬兰目前尚无终身吊销执照的法律,申请驾照的人经过笔试且路考通过之后,就可以获得有效期至年满70岁的驾照。在驾照有效期间,警方不会轻易剥夺一个人的驾车权利,除非驾驶员有酗酒、对酒精过度依赖以及吸毒的恶行,体检部门对此提出异议或不同意发给驾照。一般来说,警方主要是通过警告、罚款和短期吊销执照来做驾驶员的工作。
11.2万欧元全球最高罚款
卡里略督察长对本报记者说,他也听说了中国的新交规被称为“最严厉”的交规,但他说芬兰有最严厉的交通违章处罚。一开始,我还以为督察长在开玩笑,但他递给了记者一份3年前的剪报。
剪报刊载了一篇报道。2009年1月,一位名为亚利·拜尔的芬兰金属制造业的富翁在限速60公里的路段以时速82公里的速度驾车,结果被警察截获。按照芬兰交通法规,他已超速22公里,属于严重违章。如果他当时的速度再少2公里为80公里,那么他超速只有20公里,按照交通法规,属一般性违章,交115欧元罚款就没事了,可事情多就多在这2公里上了。警方根据他2007年向税务部门提供的税后56万欧元月薪的报税,处以12天工资的罚款,罚金总额为11.2万欧元,面对这么多的罚款,这位百万富翁心疼了,一再求情,但法律无情,最后这位富翁还是交了罚款。督察长说,拜尔的超速罚金可能是当前世界上的最高罚款纪录。
罚金与收入挂钩对违章者来说有着巨大的威慑力。无论当事人的收入多高,一次严重违章就可能让普通的工薪者几个月在经济上翻不了身,就可能让一个日进斗金的大亨记住钱和法之间的较量。这样的教训会让所有的驾车人记取。
仅70名交警的国际都市
据卡里略督察长介绍,赫尔辛基人口约60万,但赫尔辛基警局目前只有1500名警察,与北欧其他国家如瑞典、挪威相比,人均警力较低。这是因为芬兰社会治安较好,更主要的是芬兰警方已参与了政府的节省公共开支计划,近年来基本上不再录用新警察,而老警察属于国家公务员,不会随意裁减。
芬兰的警察种类没有分得很细,赫尔辛基警局的1500名警察中大约有70名警察负责交通管理和交通安全,这些警察也就是我们习惯称的“交警”。他们在着装上与刑警没有什么区别,局外的人很难区别谁是交警、谁是刑警,只有内部的人才知道。这70名专职交警主要是维持交通秩序和道路的畅通。
卡里略告诉记者,赫尔辛基市区内还未全部实现条条道路和各个路口实行电子眼监视,只是在三个交通枢纽路口实现了电子眼监督闯红灯等违章问题。卡里略在谈到重大交通事故处理问题时说,交通事故处理基本上都是由市局报警中心负责的,出现场的也都是那里派出的警员。在警局内部有分工合作,一旦需要,刑警可以管交警的事情,交警也可以管治安问题。这就是当前芬兰交通管理的特色。
芬兰的交通法规处处体现以人为本,非常有特色,例如某些交通违章的罚款会同违章者收入挂钩,如闯红灯将被处罚10天工资。这意味着如一名驾驶员月收入5000欧元,罚金就将相当于其10天工资即790欧元。此外,罚金计算还会考虑违章者的家庭负担。比如对需抚养孩子的违章者可适当减免罚款。例如,闯红灯的驾驶员有一个孩子,790欧元的罚金会降至760欧元,如果有2个孩子,则降为730欧元罚金。尽管减免的只是罚金中很少一部分,但仍体现出了法律制定者的良苦用心:为了孩子的幸福,还是别开违章车了。面对这样的法律,谁还会去违章呢?（特约记者冯少杰）