韩国质量政策：全员参与 用户第一

主要发达国家质量政策比较研究系列报道之五

韩国质量政策：全员参与 用户第一

摘要：韩国的质量政策整体呈现出明显的递推过程，即政府重视和引导、政策推动、培养民众意识、推动质量提升。韩国民众确实具有较强的高质量意识，他们非常重视消费者的安全和体验。我国可以借鉴韩国提高法律、法规建设，提升全面的品质意识的相关政策。

韩国质量政策发展概况

1992年，韩国把ISO9000标准转化为国家标准KSA9000，并从1993年开始实施质量保证体系认证工作。韩国的质量保证体系认证工作采取国家统一管理制度，按《质量管理促进法》的规定，由工业振兴厅依法统一管理。

为了有效实施质量保证体系认证工作，保证认证工作的公正性，工业振兴厅按照国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）指南，制定了认证机构的认定基准，并按基准要求开展了对认证机构的认定工作。其认定程序为提出申请、实施审核、提出审核报告、得出结论、颁发证书和监督。韩国的质量保证体系的基本框架包括KS标志认证制度、ISO9000认证制度、IS014000认证制度、环境标志制度和环境成绩标志制度。

韩国当前的质量政策特征主要表现为6个方面。一是全员质量管理。韩国产品质量管理政策要求，产品质量管理实行项目经理负责制和全员参与制，即质量管理和控制权限落实到每一个企业员工的手中，上道工序的问题不能带到下道工序。该道工序的员工有权拉线请求停止生产线运行，直到问题得到解决。二是重视顾客满意。韩国的相关质量政策在其质量方针中均明确提出“顾客满意”“最大限度地满足用户的需要”，将用户满意作为企业追求的目标，并把它转化为质量要求，采取有效措施，持续改进业绩。三是完善的质量管理标准体系。韩国质量管理政策要求企业设立品质管理部，负责质量、可靠性、安全性管理及分析、评价工作，除严格按照国际通行的质量管理和质量保证标准进行认证外，还结合本国质量管理实际，研制开发推行了更为严格的韩国式质量管理标准。四是强化质量监督。韩国质量安全的监管，执行的是管理部理事长领导制，由其负责产品共性质量问题的监督和管理。五是重视培训与教育。强调“以人为本和质量改进”，韩国质量管理政策始终把人员培训放在第一位，任何一个市场参与个体都需要进行通用知识的培训，然后进行岗位培训，获资格证后才能上岗，并且每年都有不同层次的岗位培训班，实行定期培训。六是强调奖惩制度。韩国质量管理政策倡导企业在质量管理方面采用荣誉性奖励，辅以少量的物质奖励，而且以奖励集体为主，少有针对个人的惩罚制度。

韩国质量政策的作用和影响

韩国质量政策对当地的作用和影响体现在3个方面。一是推动形成了严格质量标准。韩国政策对产品质量有着近乎苛刻的标准，韩国产品在国家内部的可靠性测试是全世界最为严格的监管，这种监管让韩国企业对质量有着相当高的追求。在强化质量管理上，韩国在上世纪90年代有过著名的三星“烧手机”事件，“烧毁问题产品”这一举动有效地将“质量第一”的观念深深烙印在每一个韩国人的心中，为产品最终进入高端市场开启了一扇成功大门。

二是推动企业形成了高质量意识。有政策研究表明，“所有的韩国人，都应彻底抛弃重产品轻质量的传统价值观念，真正树立起质量永远至上的全新价值意识，否则，韩国的公司就会变成划过天际的流星，无法持续生存到下个世纪”。而在这种政策导向下，韩国企业的企业意识得到巨大的提升。

三是形成了完善的质量控制体系。为了将缺陷产品扼杀在摇篮，韩国政策推动企业实行生产线停止制，也就是一旦在生产过程中发现不合格品，整个生产线都会停止运转，直到不合格产品报废，并剔除所有不良因素。在这种政策下，韩国企业均在产品质量控制上面投入了大量人力物力。此外，韩国质量政策还倡导企业广泛开展服务人员培训、质量工程师培训、顾客新权利运动等，并鼓励企业主通过与员工促膝长谈，使“人人重质量、个个讲质量”深入员工内心，落实生产、营销、售后服务等各个环节。

韩国与我国质量政策比较分析

在法律法规方面的差异。以农业为例，韩国在质量安全方面做了很多工作，20世纪末韩国政府出台的《亲环境农业育成法》中，进行了稻米认证方面的规定，包括对稻米是否为有机产品、是否喷洒农药等认证规定。《亲环境农业育成法》的出台，促进了稻米产业的可持续发展，符合绿色生态发展趋势。韩国还修订了其他一些稻米质量安全管理方面的法律，比如《农药法》《农产品质量安全管理法》。韩国严格管理产品质量安全，核心是为了保护消费者的合法权益，同时也是为了提高产品的竞争力。我国相关法律有《标准化法》《农业法》《产品质量法》等，同时发布了作为补充的《农药管理条例》《食品添加剂管理规定》《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》等，与质量安全密切相联系的配套法规、行政规章和检验规程。除此之外，中国地方政府根据地区发展需要，各自发布了大量地方性质量安全法规与行政规章制度。

标准体系方面的差异。随着韩国经济的迅速发展，对产品质量安全的要求越来越高，20世纪末韩国成立产品安全组织负责检验产品安全。韩国制定产品标准的过程如下：调查研究生产地和销售地的生产及包装条件后收集相关意见，由标准制定小组具体讨论研究，根据产品的口味、颜色和规格分级，制定产品的标准，最后用规定的材料进行包装，为相同种类产品贴统一标签。生产者根据标准，将产品进行分级、包装以及运输，到达市场后还要对产品进行质量安全检查，以防止销售不符合规定的产品，这种标准化可以让消费者更相信产品。

检测、监管体制方面的差异。韩国有相关的检测经费，专款专用。韩国产品质量检测由食品卫生局执行，检测部门拥有先进的检测设备、操作熟练的工作人员，以使整个检测系统稳定运转。我国产品质量安全检验、监管体制是根据国家出台的质量安全相关法律法规以及有关标准，对产品（检测内容包含生态环境和投入品等相关领域）进行质量安全评价，同时担负着市场秩序监管以及促进贸易发展等职责。1985年，为加强农产品质量安全监管，国务院颁布了《产品质量监督试行办法》，对此农业部专门成立了监督管理机构，又在1988、1991、1998年分别规划筹建了众多国家级、部级质量安全检验、检测中心。目前，国内已经拥有240多家通过农业部授权认可的国家级质量安全检测检验中心，拥有1100多家各地区省市县的农业部门建立的质量安全检测检验机构。

（主要发达国家质量政策比较研究课题组供稿）

《中国质量报》