市场监管总局反垄断局突出“深入”二字找差距定措施

为扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，7月12日，总局反垄断局党支部以务虚会的形式，组织全局干部对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照初心使命，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，围绕贯彻落实总局“不忘初心、牢记使命”主题教育的部署和全国市场监管工作座谈会精神，深刻检视反思工作中存在的突出问题，并提出整改措施建议，把主题教育同更好完成新时期反垄断工作任务结合起来，将主题教育新成效转化为推动事业发展的新动力。

大家结合近期学习体会和反垄断工作实际，重点围绕6个方面的问题查找反垄断工作中的差距和不足，逐条对照进行检视反思。一是有没有吃深吃透中央要求？反垄断工作具有很强的政治性。在处理一个垄断案件、制定一项竞争规则、完成一件工作任务时，有没有吃深吃透中央要求，切实做到“两个维护”，是否从发展大局出发谋划工作，充分考虑案件的经济、社会、政治等各方面影响。二是有没有心系群众执法为民？反垄断工作直接关系群众切身利益。在查办案件时，是否坚持从人民群众的利益出发，将保护消费者利益作为执法中的重要考量；在制定规则时，是否充分听取消费者的意见；在履职尽责时，是否时刻紧绷廉政之弦，严守廉政纪律。三是有没有主动担当改革创新？我国《反垄断法》实施时间不长，反垄断工作面临新要求、新挑战。是否有“等靠要”思想，在工作中因循守旧、固步自封，只当“二传手”。是否有 “差不多”现象，在学习上一知半解、浅尝辄止，在工作中只求过得去，不求过得硬。是否注重打基础、利长远，是否只图眼前、图省事、图来得快。四是有没有找准重点抓住关键？反垄断工作千头万绪，不能眉毛胡子一把抓。是否注重总结提炼工作规律，找准重点、抓住关键，做到提纲挈领、纲举目张。是否满足于过去赖以成功的经验做法，是否创新工作方式方法，切实提高工作效率，提升执法效能。五是有没有学习不够本领恐慌？反垄断工作专业性很强。是否将学习与工作紧密结合起来，认真学习习近平总书记和党中央关于反垄断工作的重要论述和指示批示精神，认真学习法律、经济和行业等方面的专业知识；是否出现看不懂形势、理不清思路，把不准方向、打不开局面的情况；是否出现遇到工作不知所措，缺乏改革创新的思路和举措的情况；是否出现遇到难事东躲西藏，碰到矛盾上推下卸，处理问题左支右绌的情况。六是有没有骄惰懈怠形式主义？反垄断工作直接影响当事人切身利益。执法办案时是否严格遵循“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”原则，不错过一个细节，不放过一个疑点；制定规则是否坚持开门立法、公开透明，深入了解各方面意见。是否牢固树立抓落实的意识、强化抓落实的措施、明确抓落实的责任，将各项工作任务扎扎实实落到实处。

围绕检视中发现的问题，总局反垄断局认真研讨了下一步的整改措施，进一步加强和优化反垄断工作。一是认清形势、把握大局，切实提高政治站位。切实加深对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解，把思想和行动统一到习近平总书记对反垄断工作的重要指示批示精神上来，统一到党中央的重大决策上来，准确把握反垄断工作在改革发展开放全局中的定位和在市场监管工作中的定位，不断提高用党的创新理论指导实践、推动工作的能力，在推进供给侧结构性改革和培育经济新动能中谋划做好反垄断工作，在“放管服”改革和优化营商环境中谋划做好反垄断工作，在全面对外开放中谋划做好反垄断工作。二是担当作为、改革创新，着力推动竞争政策有效实施。准确把握当前影响我国市场公平竞争的突出问题，从建立全国统一市场、更好发挥政府“有形之手”作用、充分留出市场“无形之手”空间、建立公平开放透明竞争规则等方面，建立竞争政策实施的整体框架。切实加大工作力度，增强工作深度，努力在对竞争政策的认识上、在强化竞争政策实施试点上、在丰富实施工具上、在发挥市场监管部门引领作用上取得新突破。三是突出重点、执法为民，不断提升反垄断执法效能。反垄断执法必须坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。以民生领域为重点开展反垄断执法，进一步畅通投诉举报渠道，及时回应民生关切，切实加大原料药、建材等民生领域反垄断执法力度。注重研究行业共性问题，探索行业监管规律，达到查办一个案件、规范一个行业的效果。增强行政性垄断规制效果，既要讲数量，也要讲质量，加大案件公开力度，促使行政机关主动规范行政行为。注重建章立制强化执法的法治保障，进一步完善反垄断法律制度，针对不同行业特点有针对性制定监管办法，健全竞争规则体系。永葆清正廉洁的政治本色，教育每一名党员干部始终牢记为人民服务的根本宗旨，坚定理想信念，提高党性修养，确保警钟长鸣，知敬畏、存戒惧、守底线，用好手中的行政执法权和行政审批权。四是加速融合、优化协同，抓紧形成反垄断工作合力。要实现全面融合、深度融合，从物理变化到化学变化，达到“1+1+1>3”的改革效果。实现业务融合，将事前的经营者集中审查与事后的垄断协议和滥用市场支配地位行为查处、事前的公平竞争审查与事后的反行政垄断执法、刚性的竞争执法与柔性的竞争倡导和市场竞争状况评估等结合起来，形成反垄断全链条监管。加强纵向整合，牢固树立全国反垄断工作“一盘棋”的意识，坚持严字当头立规矩，建立健全覆盖反垄断工作全流程的制度规则，统一反垄断执法轨道。加强对地方反垄断执法的指导和监督，建立央地配合、上下联动、协同高效的工作机制。实现横向协同，加强与市场监管总局其他司局的协调配合，充分借助行业协会、专家学者等方面的力量，形成反垄断工作合力。着力加强人员培训，开展经验交流，不断提升反垄断执法能力和水平。