人大代表万连步：关于支持国家农业科技创新联盟建设 推动现代农业发展的建议

关于支持国家农业科技创新联盟建设 推动现代农业发展的建议

--高效复合肥料国家农业科技创新联盟理事长、金正大生态工程集团股份有限公司董事长万连步

长期以来，我国农业科研体系存在着机构设置和布局不尽合理，创新力量分散，低水平重复等问题，导致农业科技资源得不到合理配置和充分利用，科技创新工作难以形成规模效应，整体科研效益和国际竞争力都与发达国家存在较大的差距。当前，我国正处于加快推进农业现代化的关键时期，稳粮增收调结构、提质增效转方式，对农业科技创新提出了更新更高更迫切的要求，迫切需要建立一种协同高效的农业科技创新组织模式，集中优势创新力量、提高创新效率，充分发挥科技创新的核心驱动作用。在此背景下，为顺应创新驱动发展战略的新要求和农业科技发展的新需要，农业部2014年牵头建立了国家农业科技创新联盟。

实践表明，国家农业科技创新联盟从试点起步，在探索中不断成长，在创新中不断发展，推动了区域性、行业性科技协同创新，形成了统筹优势资源、搭建共享平台解决重大问题等方面的工作方案，部署实施了农产品绿色增产增效技术集成模式研究、区域农业发展重大问题协同创新行动等一批重大科技任务，增强了农业企业在技术创新中的主体地位，促进了农业产业核心竞争力的提升，推动了政产学研在战略层面的紧密合作。这些成绩充分说明，联盟建设是因势而为，将有助于凝聚全国优势农业科技力量，引导创新要素向优势企业集聚，发挥机制灵活、纵向到底、横向到边等显著优势和独特作用，有利于保障科研与生产紧密衔接，实现创新成果的快速产业化，有利于形成布局合理、开放流动、共建共享、高效运行的技术创新体系，为加快农业科技进步注入创新活力，为推进农业现代化提供有力支撑。

高效复合肥料国家农业科技创新联盟理事长、金正大生态工程集团股份有限公司董事长万连步

但是，联盟的建设工作还处于探索阶段，社会对联盟的认识还需要进一步深化，联盟在政府规范化指导、自身运行效率、法律保障、经费投入等方面仍需加强，在机制创新上还要继续完善，在重大大协作攻关的作用上仍需进一步发挥。

为使联盟更好地为国家农业科技创新服务，推动现代农业快速健康发展，提出以下建议：

一、制定相关指导意见或管理办法，规范联盟建设运行。国家农业科技创新联盟创建发展至今，在联盟的具体内涵、应具备的基本条件、应承担的主要任务、所要达到的效果以及如何构建与管理等方面还未出台规范性的文件。建议政府主管部门尽快出台关于支持国家农业科技创新联盟建设的指导意见或管理办法，指定专业机构对联盟建设进行监督指导，使联盟建设标准有据可循。同时，建立联盟运行效果责任追溯制度，保证投入和产出达到科学、实效要求，保证联盟建设真正有效落地。不断制定与完善有关联盟建设与发展方面的法律法规，解决联盟法律身份问题，推动联盟规范化建设与运行。

二、探索联盟建设的有效模式和路径，完善联盟运行机制。目前国家农业科技创新联盟的建设还处在探索阶段，运行机制仍需不断完善。建议政府主管部门制定相关政策，鼓励各有关行业主管部门、行业协会围绕本行业的重大技术创新问题，充分发挥组织协调、沟通联络、咨询服务等作用，推动本行业重点领域联盟的构建，探索多种、长效、稳定的产学研结合机制；鼓励各领域联盟、研究机构等深入研究国家农业科技创新联盟建设发展的内在规律、运作机制和利益分配机制等，积极学习、借鉴国外或国内联盟建设的成功经验，结合各领域实际情况，探讨建立有效促进自身联盟建设发展的科学路径和方法，制定因地制宜的发展规划，不断完善构建联盟的工作布局，突出重点，明确目标。通过不断实践与研究，探索出一套有效地、可复制的联盟建设模式与运行机制。

三、加大政策、资金等支持力度，鼓励联盟承担国家农业相关科技项目与部分公共服务职能。联盟要想得到发展，离不开政府在资金、项目、政策等诸多方面引导与扶持。建议财政部设立专项资金支持联盟发展，建议科技部、农业部创新国家农业科技计划管理方式，有效融合管理机制和资源配置，挑选联盟重点联合攻关任务纳入国家重点研发计划等国家重大科技项目，给予联盟直接向科技部、农业部申报渠道，并鼓励联盟申报和承担该类项目，以建立财政资助联盟发展的新机制，引导形成产学研紧密结合的长效机制；此外，将原属政府行使的部分公共服务职能转移或委托给联盟，让联盟承担部分政府公共服务工作，如，赋权联盟承担农业技术培训与服务工作、牵头制定行业相关标准等。

四、加强对联盟的报道宣传，提升联盟的社会影响力。有效的宣传对联盟的建设与发展起着重要的作用。建议政府主管部门或联盟自身广泛利用各类媒体或创办内部刊物对联盟和成员单位在联合发展过程中的典型经验、特色模式等及时宣传报道，鼓励联盟成员以及其他合作单位之间加强合作，提高联盟的知名度和信誉度，加强农业相关企业对构建农业科技创新联盟重要性的认识，提升政产学研的合作积极性。