人大代表万连步：关于推进土壤改良修复工程 全面提升耕地质量的建议

【人大代表建议】

关于推进土壤改良修复工程 全面提升耕地质量的建议

--国家缓控释肥工程技术研究中心主任、金正大生态工程集团股份有限公司董事长万连步

耕地土壤是人类赖以生存的重要农业资源和不可替代的生产要素。耕地质量事关我国农业的可持续发展、人民群众身体健康，是我国经济发展和社会稳定的基础核心所在。但是，我国耕地资源紧缺，人均耕地面积仅为世界平均水平的40%左右，人多地少的国情，使我国的农业生产一直维持高投入、高产出模式，耕地长期高强度、超负荷利用，造成耕地质量下降。随之而来的就是农产品产量减少、品质降低，并且污染物超标的土壤中出产的农产品还存在严重的食品安全隐患。净土才有洁食，全面提升耕地质量，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给体系迫在眉睫。

国家缓控释肥工程技术研究中心主任、金正大生态工程集团股份有限公司董事长 万连步

近年来，我国政府相关部门针对提升土壤质量开展了大量具体的工作，如农业部从2005年开始实施测土配方施肥工程，已推广测土配方面积10亿亩以上，累计投入资金92亿元；2006年开始启动耕地保护与质量提升项目，累计投入资金40多亿元；财政部2016年，下达了土壤污染防治专项资金68.7亿元，专门用于土壤污染防治相关工作以及2015年已经启动的重金属污染重点防控区综合防治工作；2016年5月，国务院正式发布《土壤污染防治行动计划》，业内将其称之为“土十条”，正式吹响了土壤修复治理的号角。2017年2月，农业部印发《开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案》，提出通过有机肥替代化肥的生产运营模式改善土壤贫瘠化、酸化、次生盐渍化等问题。

一、我国耕地质量目前存在的问题

尽管近年来我国政府采取一系列举措提升耕地质量，但由于我国长期缺乏耕地质量保护的有效机制，耕地质量问题逐年累积并日益凸显，已经成为制约农业发展和环境保护的瓶颈。我国耕地质量问题突出表现在以下几个方面：

（一）耕地土壤退化严重，土壤肥力差

据统计，我国酸性土、盐碱土面积占耕地总面积的60%以上，耕地质量退化严重，粮食综合生产能力降低。与第二次土壤普查时期相比，全国耕地土壤pH平均下降约0.8个单位，全国盐渍化土壤面积约占总耕地面积的25％。根据2014年12月农业部发布的《全国耕地质量等级情况公报》数据显示，一至三等的耕地面积4.98亿亩，占耕地总面积的27.3%；四至六等的耕地面积8.18亿亩，占耕地总面积的44.8%；七至十等的耕地面积为5.10亿亩，占耕地总面积的27.9%。综合来看，中低产田占耕地总面积的70%以上，耕地土壤肥力差。

（二）农业生产者认知不足，耕地质量持续恶化

尽管政府已经颁布实施了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》、“土十条”等一系列防治措施，但从实施效果来看，我国农业面源污染并没有得到有效控制，如当前大部分地区肥料还存在施用过量（特别是蔬菜和果树等过量超标）、施用方式不合理等问题，耕地质量持续恶化，如何把土地流转和适度规模经营、作物种植结构优化、平衡施肥技术推广落实到千家万户仍是一个亟待解决的问题。

（三）耕地污染问题凸显，威胁农产品质量和生态环境安全

土壤是大部分污染物的最终受体。目前，由于固体废物、污水灌溉等多种原因，造成耕地重金属等污染问题加重，耕地污染导致土壤理化性状变差，降低了耕地生态功能和生产能力，严重威胁了农产品质量和生态环境安全。2014年4月环境保护部和国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤总点位超标率是16.1%，其中具体到耕地，中国就有333万公顷耕地因遭受污染而不宜耕种。另外，农田“白色污染”问题也不容忽视，据统计，每年约有50万吨农膜残留在耕地里，在15-20厘米的土层形成不透水、不透气的难降解层，对耕地质量构成了巨大的威胁。

（四）企业扎堆进入土壤调理剂行业，产品技术良莠不齐

在当前土壤污染及土壤酸化、次生盐渍化等退化问题日益突出的背景下，土壤调理剂行业发展迅速，从事土壤调理剂生产的企业数量迅猛增长，产品种类花样繁多。产业快速发展的同时，也伴随着技术、管理、推广和应用等多层面的问题，比如市场散乱，企业盲目跟着国家项目投入生产，产品扎堆、技术单一、效果不佳等。土壤调理剂产业是否能够健康发展，是影响我国耕地质量提升、农产品质量与安全的重要因素。

二、关于推进土壤改良修复工程，全面提升耕地质量的建议

（一）统筹考虑配套建设，建立土壤修复系统工程

土壤与水、大气甚至整个生态系统都有着紧密的关系，因此，土壤修复和耕地质量提升是一项长期的系统工程，需统筹考虑大气、水等各方影响因素，在顶层政策设计上要统筹考虑、全局设计、整体发力。建议在开展黑土地保护利用试点等重大土壤保护、修复项目中，整体规划设计，明确对灌溉水源、周边企业布局排放的要求，对配套工程建设、农产品质量纳入考核目标，推进耕地、大气、水、农产品质量“四位一体”的保护与提升，建立一系列保护耕地质量的法律法规，达到顶层设计、全面规划、科学管理和强化保护耕地资源的目的，从改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复等不同层面，全面提高我国耕地综合生产能力。

（二）强化科技在土壤污染防治中的支撑作用

从环境保护和循环经济角度来看，大部分土壤调理剂产品的原料为废弃物，对土壤调理剂产业的扶持，不仅有利于废弃物消除，也有利于环境保护。建议政府主管部门设立重大专项研发基金和成果转化基金，优先支持一批重大研究课题，鼓励重大创新成果产业化，通过优先试点，以点带面，带动土壤修复行业的发展。同时，建立政策性基金，在具备条件的重点企业建立试点，为农民买单、定点试生产试用，最大程度的改善土壤环境。

（三）完善市场准入制度，鼓励优势企业积极参与土壤修复工程

我国土壤修复行业的产值占环保产业总产值的比重仅为0.5%，而其中仅有7.1%的比重用于修复耕地，土壤修复工程任重道远。目前土壤修复参与模式单一，主要以政府招标采购企业土壤调理或土壤修复产品的形式进行。建议通过进一步完善标准技术体系，研究制定土壤污染修复相关产品标准、检验方法标准、安全评价和应用技术规范等，建立明确的土壤修复产品市场准入制度，为耕地生态环境保护与土壤调理剂企业的规范发展提供依据。完善现有产品招标模式，避免低价低质竞争，鼓励有实力的企业进入土壤修复工程。

（四）通过税收、运价优惠等方式，促进土壤修复产业发展

2015年9月1日起执行的《关于对化肥恢复征收增值税政策的补充通知》，对土壤调理剂产品实行与化肥一样的征收增值税政策；另外，铁路作为土壤调理剂的主要运输途径，《铁路货物运输品名分类与代码表》中没有“土壤调理剂”这一品名，只能按照“其它有机肥料等”这一品名发运。这些因素对土壤调理剂企业造成很大负担，而土壤调理剂产品大多为废弃物资源化利用类型，因此建议将土壤调理剂列入资源综合利用产品目录，享受资源综合利用产品企业所得税税收优惠政策；建议在铁路货物运输品中增加“土壤调理剂”，并将其列为享受铁路运价优惠的产品。

（五）落实责任主体，建立土壤改良效果责任追溯制度

土壤修复、改良是一项系统工程，需要健全耕地质量保护投入机制与共同责任机制，落实土壤质量保护责任主体。在土地流转中，将耕地质量的量化指标纳入土地经营权证中，土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，建立土地流转中耕地质量维护奖惩机制，促进耕地质量的提高。土壤改良是一项长期过程，为了在土壤改良过程中避免出现短期行为，建议建立起土壤改良效果责任追溯制度，保证投入和产出达到科学、实效要求。