宁波检验检疫局发布宁波市出口商品遭国外退运情况

   2015年1月7日，宁波出入境检验检疫局召开新闻发布会，介绍近年来宁波市出口商品遭国外退运的一些情况。

   据宁波市外经贸局公布的数据，2014年1-11月，宁波市外贸进出口总额955.72亿美元，同比增长5.4%，其中出口668.41亿美元，增长12.8%，增速比上半年提升7.5个百分比。通过信息监测、数据分析，近年来宁波市的出口产品存在频频遭遇国外退运并呈逐年增长的趋势，这给企业造成了一定的损失、给资源造成了一定的浪费，也给外贸发展造成了一定的影响。

    一、宁波市出口货物退运现状

   出口退运货物是指由中华人民共和国境内生产企业生产出口并被境外官方或相关贸易人退回的各类商品。在国际贸易的各个环节中，出口退运是正常的一种贸易救济措施，但在跟踪调查过程中发现，出口被退运有些是因为产品质量有问题，有些是因为出口产品遭遇了国外的技术性贸易壁垒，因此，它也是反映产品质量状况、外贸形势、国外贸易壁垒等情况的一把“晴雨伞”。国家质检总局对此高度重视，要求对出口退运货物实施追溯调查。目前，宁波口岸以“口岸核查、产地调查”模式对出口退运货物实施追溯调查，具体来讲，就是对食品、农产品、消费品类重点敏感的出口退运货物实施口岸查验和产地追溯调查；对其他出口退运货物实施产地追溯调查。

   据统计，2014年，宁波口岸共有出口退货3036批，货值1.24亿美元，同比分别增长21.0%和15.9%。其中产地在宁波地区的共有1669批，货值6607.3万美元，同比分别增长10.4%和4.0%，占宁波口岸出口退货总量的55.0%和53.1%。宁波市出口商品频遭退运，且有逐年增长的趋势，呈现如下一些特点。

   一是质量问题成为该市产品出口退运的首要原因。经调查，2014年，该市退运货物中因质量原因退运的占比为73.9%，同比提高8.8个百分点。产品质量问题主要涉及电击伤害、机械物理伤害、有毒有害物质伤害、产品不符合标准合同要求等。经分析，产生质量问题的原因主要有产品设计不良、偷工减料、合同理解偏差、包装低劣，运输存放不当等方面，还有因国外不断提高技术门槛，加大市场抽查力度等手段阻止我国产品进入，如欧盟近年来对烟雾报警器标准的不断升级造成该类产品频繁遭通报退回。

   二是该市出口退货呈现“双集中”的特点。一是退运国家比较集中。主要集中在欧盟、美国、日本、澳大利亚和韩国。2014年上述国家退货货值共计5067.3万美元，约占该市退货总量的76.7%（欧盟地区退货2823.9万美元，美国1198.9万美元，日本375.7万美元，澳大利亚342.5万美元，韩国326.3万美元）。其中，欧盟地区和澳大利亚同比呈增长趋势，退运货值同比分别增长36.4%和31.3%。其他国家中，如沙特阿拉伯、南非、印度等新兴市场退运货值同比增幅明显，分别为255.9%、224.4%和195.2%。二是退运产品类别集中。主要是机电产品，退运货值占总量的75.8%；其次分别为食品及包装容器、化工品、轻工品以及纺织品，退运货值占比分别为6.6%、4.7%、4.3%和3.2%。调查发现，部分国外客户利用无条件退换货等不平等条约，向我国企业转嫁经营风险，甚至存在大批已使用过的商品无理由退回或维修调换的现象，值得相关出口企业关注。

   三是涉及退货的企业主要是中小规模企业。经调查统计，90%以上的退运货物是由中小企业（一般指从业人员1000人以下或出口额在4亿元人民币以下）生产。该类企业以来样加工生产模式、家族式管理模式为主，不太熟悉进口国对产品的技术标准、法规及最新的技术贸易壁垒；多数企业质量控制体系不完备或者未能有效运行，缺乏对生产关键环节的监控和把关，存在质量安全隐患；人员流动大，员工素质参差不齐，容易导致产品出现质量不稳定；部分企业不重视合同评审，尤其是贸易合同中质量要求不明确，责任不清晰，自我保护意识不强。

   四是退运货值逐年攀升，趋势风险不容忽视。通过对近年的退货数据的分析，该市自2010年-2014年度，五年间退运总货值从4782.1万美元增加到6607.3万美元，连年递增，平均涨幅达8.4%。退运在企业层面除产品货款损失外，还会造成海运费、赔款等直接损失，以及客户流失和订单的减少的间接损失，并呈逐年上升趋势，应引起有关部门和广大出口企业的重视。

    二、宁波检验检疫局通过出口退货调查帮扶企业提升产品质量主要有以下几项措施：

   一是掌握总体质量状况，为地方政府决策提供参考。为增强全社会质量和安全意识，近年来该局进一步完善国外官方通报与出口退运信息的风险收集与风险处置，深入做好数据与案例的分析汇总，每年发布《年度地区出口商品质量状况分析报告》，做好辖区内出口货物退运情况的通报，不定期向省、市政府上报区域性、行业性退运及相关情况分析，每月还向地方政府通报《国外通报我国出口产品不合格信息》，让地方了解掌握出口产品质量的总体情况，为宏观经济政策制定提供服务。同时该市已将出口商品遭退货情况纳入各级地方政府的绩效考核，进一步强化了全社会的质量意识，努力促成产品质量齐抓共管的良好氛围。

   二是提供管理和技术指导，落实“问题”产品整改。利用退运调查机制，宁波市检验检疫局发挥信息、技术、管理优势，积极向企业宣贯检验检疫的相关政策和法规，提供相关信息和技术支持，指导企业落实产品问题整改。如为不熟悉“加州65提案”、“韩国KC认证”导致的灯具退运企业开展法规宣贯，帮助企业了解掌握相关认证要求，并提出应对措施；针对该市多家企业因原材料多环芳烃（PAHs）和短链氯化石蜡（SCCP）超标遭退运及通报的情况，指导企业更换原材料，并加强采购环节的品质监控；针对宁海地区感应灯具工艺不良引起的漏水导电危险，帮助企业改进工艺，完善质量管理，确保品质稳定。

   三是发挥风险预警作用，共同应对国外技术壁垒。对于退货调查中发现的贸易壁垒，宁波检验检疫局一方面采取深入调研、风险分析和预警发布等措施，提醒和帮助行业内相关企业如何在扩大市场同时增强壁垒的防范意识。如今年以来该局通过调研分析后，共在《国门时报》、《宁波晚报》等全国及地方媒体上发布输台手杖应关注CNS15192标准，输美产品应留意“加州65提案”等预警信息十余条。另一方面采取政府部门、检验检疫、检测机构、行业协会、龙头企业合作等方式，发挥政府行政宏观调控优势，检验检疫政策信息优势，检测机构技术优势，协会牵头协调作用，龙头企业示范带动作用，共同应对技术壁垒。如宁海局借助“进千企、强服务、破难题”工业强县的契机，在服务企业应对技贸措施领域首次引入政府购买服务新模式，促成宁波贸服中心与宁海县8718企服中心在信息共享、企业调查、咨询解答、专题培训、专家培育、专项评议和技术服务等方面达成合作共识，助力辖区企业实现以质取胜，转型升级的目标。联同宁海文具协会、杭州瑞旭（检测认证公司）合作帮助辖区企业共同应对欧盟REACH法规；今年7月份，该局发挥实验室专业优势，帮助余姚某企业解决了进料检验中存在的不足，确保其电水壶产品顺利通过欧盟《WEEE指令》和《RoHS指令》。

   四是营造公平公正贸易环境，打击假冒伪劣等扰乱市场秩序的行为。近三年来，该局通过退运调查，打击虚报编码，夹带逃检等出口违法违规行为23起，有效地震慑了一些不法企业的违法气焰，为净化宁波口岸外贸环境，维持公平公正的市场秩序作出了努力，得到了地方政府和广大出口企业的好评和肯定。

    三、发挥退运调查质量监测作用，进一步提升宁波市出口货物质量的建议

   （一）加强宏观管理。地方政府与检验检疫等部门可通过国外通报、退货调查等工作掌握重点区域、行业及产品种类的出口产品质量情况，通过考核各地出口产品退货率等指标，制定出口产品质量发展政策措施。并从资金、技术、人才等方面支持相关企业加大技改投入和创新发展，持续促进产业结构调整，促进加工贸易的转型升级，提高出口产品附加值，打响“宁波制造”品牌。

   （二）联动市场监管。为杜绝行业恶性竞争，科学有序引导市场采购等新贸易模式的健康发展，打造良好的市场环境，建议相关职能部门进一步加强分析假冒伪劣问题集中的产品、出口地等情况，重点布控低质量产品出口。同时地方政府相关主管部门应牵头制定被通报召回、退货产品的后续监管机制，加强事后监管，防止不合格商品流入国内市场或再次“带病”出口。

   （三）发挥桥梁作用。相关行业协会可以牵头组织对相关产业的出口退运进行风险分析和研究，特别是针对贸易不平等地位、无理由退货、国外壁垒措施等引发的退运情况。进一步提升和发挥行业协会作用，加强同国外行业协会的沟通，引导企业加强标准学习，强化合同评审，走生产标准化、市场多元化之路。同时各相关行业的龙头企业应积极发挥技术、品牌、知名度等优势，发挥行业带头作用，自觉加强“企业是产品质量第一责任人”的质量意识，摒弃低质低价的恶性竞争，提高产品核心竞争力和经济附加值，促进出口产业转型升级。

   （四）强化信息发布。宁波检验检疫局将根据调查情况及时发布非质量原因导致的退运反馈信息，防范不良贸易商的欺诈行为，规避不平等合同等贸易风险。同时动态掌握质量状况较为一般的企业情况，协同各有关部门建立出口质量预警机制，向区域内行业协会、同类生产企业等输出风险信息或预警通报。