宁波检验检疫局15项措施落实“三互”改革推进大通关建设

   5月20日，宁波出入境检验检疫局召开新闻发布会，副局长、新闻发言人陈孟裕介绍宁波检验检疫局落实“三互”改革推进大通关建设基本情况和有关的政策。

   “三互”，就是“信息互换、监管互认、执法互助”。按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神和国务院的决策部署，为落实“推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”的重大举措，2014年12月26日国务院出台了《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》（国发〔2014〕68号，以下简称“三互方案”）。从国务院、各部委到各级政府都高度重视贯彻落实“三互”推进大通关建设工作。

   结合检验检疫自身职能和宁波口岸实际，宁波检验检疫局落实检验检疫“三互”改革任务推进大通关建设主要工作任务可以概括为“三一、三促、三优、三创、三善”五个方面15项。

    “三一”指“单一窗口”、“一站式作业”和“一体化”改革。加快推进“单一窗口”建设，全力支持宁波口岸建设“单一窗口”。积极参与总局关于检验检疫参与地方“单一窗口”统一的业务和信息化指导意见的研究和制定。继续推进我局与海事在入出境船舶监管、与海关在检关“三个一”工作中对“单一窗口”建设的探索。主动加强与地方“单一窗口”管理机构和口岸管理机构的沟通协调，细化我局参与“单一窗口”建设方案，争取2015年底实现宁波口岸“单一窗口”平台试运行。积极研究推进“一站式作业”。加强对各类业务技术执法的指导，区分业务种类和具体监管对象，有步骤地推进与相关部门查验工作“一站式”作业。深入推行检关合作“三个一”，全面推进集装箱进出口货物一次开箱、联合查验。2015年底前，对宁波口岸出入境船舶和航空器实施联合登临检查。全面推动区域检验检疫一体化改革。2015年实现宁波辖区通报、通检、通放。根据总局检验检疫一体化的统一部署，推进长三角区域、长江经济带检验检疫一体化改革，逐步实现区域内“通报、通检、通放”。

   “三促”指促进信息共享共用、促进监管设施资源整合、促进口岸安全联合防控机制建设。积极推动建立健全信息共享共用机制，支持地方政府依托地方电子口岸平台，建立检验检疫与海关、交通运输部门、质监和工商、食药等部门的信息共享共用机制。主动参与整合监管设施资源，根据总局与口岸相关部门共享共用的检验检疫监管资源精神，原则上除检疫处理场所、隔离留验场所外，口岸检验检疫查验场、查验库可以与其他口岸查验部门共享共用，欢迎其他部门在其内开展相关监管，并提供便利。推动建立口岸安全联合防控机制。积极参与口岸安全联防联控及应急处置协作机制。全面推进第二阶段创卫工作。完善与环保、海事、安监、消防等部门应急处置联动管理机制。建立口岸监管执法互助机制，完善案件通报移交制度。加强口岸执法协作，完善口岸监管执法互助机制。

   “三优”指优化通关模式、优化执法资源和优化通关服务。打造更加高效的口岸通关模式，加强风险评估，推进“进口直通”和“出口直放”通关模式。推进检验检疫监管机制改革，探索检验检疫监管从事前检验，向事中、事后监管转变，深入开展第三方结果采信、分类差异化监管，创新检验检疫申报、查验、监管、放行等机制。全面实行出入境报检无纸化和通关单无纸化。优化口岸执法资源配置，根据口岸检验检疫业务情况、发展趋势、执法条件等因素，优化机构职能和人力资源配置，强化队伍建设。加强快速查验设备和查验方法的研发与推广。以办公移动化推动检验检疫工作流程再优化、过程无纸化。提供更为便捷的通关服务，结合各口岸进出境物流、客流实际，因地制宜、合理调配检验检疫监管资源，灵活采取“5+2”“7×24小时”、预约制等服务模式，提升口岸服务效能。完善检验检疫工作措施，促进跨境电子商务、外贸综合服务业以及邮轮游艇、国际会展业、国际文化体育赛会等服务贸易发展。

   “三创”指创新查验机制、创新政策制度和创新监管模式。开展查验机制创新和综合执法试点，在有条件的口岸，除需特殊监管要求的出入境货物外，联合相关查验部门试点开展“前台共同查验、后台分别处置”综合执法试点。加快自由贸易园（港）区和海关特殊监管区域制度创新与复制推广。全面复制推广上海自贸区检验检疫创新制度，并结合宁波实际丰富创新。持续推动跨境电子商务发展和宁波进出口商品采购贸易改革示范区建设。积极助推“一带一路”等建设。支持宁波打造“一带一路”的支点城市。支持海铁联运、水水中转、双重运输和“无水港”建设。支持宁波—舟山港一体化、国际海事航运服务基地、大宗商品储运中转加工基地建设，促进建设宁波港口经济圈、江海陆联运服务中心。

   “三善”指完善口岸开放管理、完善诚信体系建设和完善通关法制体系。积极参与完善口岸开放布局。推动制定口岸退出整合管理办法，优化口岸布局。进一步加强检验检疫指定口岸建设，积极推进进口食用水生动物指定口岸建设。积极争取进口澳大利亚输华屠宰肉牛项目和国家级动物隔离场地建设在宁波落户试点。支持进口粮食集散地、冷链配送中心建设，培育壮大进口汽车、罗汉松和景观树等专业市场。完善进出口企业检验检疫信用体系和评价机制。深入推进进出口企业信用管理工作，根据守信激励、失信惩戒原则，实行差别化通关管理。进一步完善检验检疫信用信息与金融信用信息的共享机制，探索与其他政府职能部门的合作，持续扩大信用信息的共享应用，不断引导企业诚信经营，共同营造诚实守信的进出口贸易氛围。全面推进依法治检。深化行政审批改革，积极稳妥地推进“三个清单”有关工作，精简、清理涉及行政相对人的备案审核，取消以备案审核形式实施的变相行政许可。全面推进政务公开，积极推行行政执法公示制度，落实执法责任制，自觉接受内部监督和外部监督。