中国汽车召回与消费者权益保护

   又一个春天,又一个“3.15消费者权益保护日”，又正值中国汽车召回刚刚经历了十年，一个新的十年轮回正在开始。

   中国汽车召回与消费者权益保护，其间有着密切的联系和互动。汽车召回这项重要工作的不断发展和进步，使得消费者的权益保护和对于企业责任的监管，都建立在法治和科学的阳光之下。

   关于十年来汽车召回工作，不久前，国家质检总局有关领导和专家向媒体做过详细介绍，从相关内容的汇集中，可以清楚地看到汽车召回是如何服务于消费者权益保护。

   今天，中国已经成为全球最大的汽车产销国，随着缺陷汽车产品召回管理条例，汽车三包规定等相关法规规章的顺利实施，在规范市场秩序，落实汽车产品质量标准，促进企业变革进步，保障消费者权益等方面，发挥了积极的作用。

   汽车召回是汽车售后服务的组成部分，是汽车市场的一种常态。十年来,中国缺陷汽车产品召回制度的实施,取得了显著的成果。尽管经历了一些波折，但越来越多的人开始明白，召回制度是一项关系人民群众生命财产安全的重要工作，是法规逐渐完善,市场日渐成熟，消费者权益保护增强的体现。这项制度的基本含义就是：生产企业通过采取有效措施，消除在已经销售出去的批量汽车中存在的安全隐患，以科学理性的态度，落实国际通行的质量标准。

   中国汽车国家标准和行业标准十分专业，包含了细分的几百个门类。从2004年开始，政府有关部委颁布了缺陷汽车产品召回管理规定，标志着中国缺陷汽车产品召回制度的正式实施。十年来，中国缺陷汽车产品召回监管力度不断加大，有效保障了消费者合法权益，维护社会的公共安全取得良好的社会效益。从2004年以来，缺陷汽车产品召回的数量逐年递增，到2014年11月30日，整车召回达到827次，共召回1887万辆，其中召回汽车数量691万辆，召回轮胎47.1万条。这些召回活动消除了大量的安全隐患，维护了社会公共安全，极大的保护了中国消费者的合法权益，促进了企业的变革进步，社会效益十分显著。据统计，为消费者挽回的损失达到了200多亿元。事实证明，每次召回事件的顺利解决，往往都包含了这样几个要素：政府积极作为，企业认真负责，消费者理性配合，各方以法规和标准来对话。

   2012年，政府又制定出台了缺陷汽车召回管理条例，这是中国首部产品召回的专门行政法规，对企业履行缺陷产品召回法律义务的规定，从部门规章、行政法规，上升到了法律，缺陷汽车产品召回制度的权威性、统一性得到空前的加强。专门成立了国家质检总局缺陷产品管理中心，建立了国家产品缺陷工程分析实验室，国家车辆事故深度调查体系，包括500多名技术专家，27家产品缺陷检测机构在内的专家队伍和检测机构进入支撑系统。

   过去十年，政府一直在加强缺陷产品召回信息管理系统的建设，有效收集消费者、媒体等反应的产品缺陷现象，还通过交通事故调查，车辆安全检查，国家监督抽查等多种方式，收集缺陷信息，积极主动开展调查。更可贵的是，今天，企业主体责任意识逐步提高，产品召回制度逐渐为企业和社会各阶所熟悉，成为解决产品质量安全问题的重要选择，越来越多的企业成立了专门的产品安全管理机构，对于发现的产品缺陷越来越多的采取召回的方式加以解决，消除产品的安全隐患，并促使企业自觉加强内部质量控制，进一步促进了企业质量管理水平的提高和技术进步，对于行业健康有利发展起到了十分重要的作用。

   与美国等国的汽车召回情况相比较，可以从另一个角度，观察到中国汽车召回与国际市场接轨的趋势。

   美国实施了40年的缺陷汽车召回制度。2014年，美国召回6050万辆汽车，两倍于该国2004年3080万辆的纪录，刷新年召回量纪录。2013年美国汽车召回量是1962.95万辆。美国政府调查影响召回的平均在57%，2014年，中国的相关比例已经和美国的水平相近。发达国家的先进经验也正在被借鉴，包括英国汽车召回数据、欧盟一般消费品召回数据、美国汽车召回情况数据、日本汽车召回法规等。

   十年召回的进程，消费者权益保护在加强，企业的自律和创新也在加强。国家缺陷产品管理中心一位专家说:企业是召回的主体，一个企业能够发现相关的缺陷，说明这个企业有能力，因为很多缺陷并不是标准化的运行，它是不合理的运行，发现缺陷问题，还要解决缺陷，还要找到改善的措施，说明这个企业有水平。更关键的，这样的企业是为了负起社会的责任进行召回。

   中国汽车市场在发展，召回工作在扩大规模，并且正在促进中国汽车质量标准的提高。但中国市场的召回工作与美国、日本等发达国家相比，还存在很大的差距。技术支撑能力还很薄弱，亟待加强。单就召回的数量而言，2013年首次突破500万辆，但不到美国的五分之一，仍有部分企业未主动履行召回义务，甚至隐瞒缺陷。政府已经发出号召，要求企业进一步强化重质量，守诚信。政府主管部门已经明确表示：要求汽车产品不断的在科技上创新，以满足广大消费者不断变化的需要。产品的研发更新是无止境的，一定时期内，产品在设计制造上存在某些问题是难免的，问题的关键是企业对销售出去的产品发现有缺陷，应及时采取召回缺陷的义务，才能维护社会秩序，维护公共安全。因此，缺陷产品召回制度实施的基础是企业。发现汽车产品可能存在缺陷，就应主动开展调查分析，主动报告缺陷分析的结果，主动召回缺陷产品，并采取妥善措施，保障召回活动取得预期的效果，应更加积极主动促使消费者质量投诉，畅通消费者质量诉求，积极处理质量纠纷，化解社会的矛盾。（敏宁）