全国首个国家级“进出口工业产品风险信息监测分中心”落户上海自贸试验区
中国质量新闻网讯 2014年5月14日，从上海出入境检验检疫局召开的进出口商品检验监管创新制度通气会上获悉：经国家质检总局批准，全国首个国家级“进出口工业产品风险信息监测分中心”将正式落户上海自贸试验区，同时还有多项进出口工业产品检验监管新制度也将在自贸试验区内开始试行。
上海出入境检验检疫局认真贯彻党的十八届三中全会提出的转变政府职能的改革精神，按照国务院“扩大全方位主动开放，形成可复制可推广机制”的自贸试验区工作要求，以“建设好、管理好自贸试验区”为最终目标，积极主动开展进出口商品检验监管制度改革和创新政策的探索与先行先试工作，并及时总结、提炼，为自贸试验区度身定制了一系列检验监管新制度和新模式，至今已取得了良好的实践效果。自贸试验区第三方检验结果采信制度等6项检验检疫创新制度经过后评估和运行实践，已经上报，有望成为自贸试验区内第一批在全国“可复制、可推广”的制度创新实践，迈出了自贸区检验检疫制度创新的关键一步。
为在便利贸易的同时，进一步加强进出口工业产品质量安全风险管理，经国家质检总局批准，上海出入境检验检疫局将在自贸试验区内正式筹建全国首个国家级“进出口工业产品风险信息监测分中心”。通过构建完善的风险信息采集、识别、研判及处置制度，实现对包括境内外政府部门通报、伤害事故报告、媒体舆情和消费者投诉在内的各类风险信息的采集和安全性评估，为国家质检总局发布相关预警措施提供决策支持，为国内企业应对国外相关技术措施、突破各类非关税贸易壁垒提供有效参考。这一基于风险管理理念并与国际通行规则一致的举措，将进一步增强法定检验监管工作的针对性、有效性和科学性，能及时动态调整进出口工业产品检验监管的商品种类和检验项目，把法定检验的重点聚焦到高风险产品和高不合格检验项目上来，对一般产品则可采取“合格假定”等多种方式大大加快口岸放行速度，实现既“放得开”又“管得住”、“管得好”的目标。
国家质检总局此次一并批复上海出入境检验检疫局实施的还有“进出口工业产品质量安全约谈机制”、“进口不合格工业产品处置监管制度”等多项管理新制度。其中，“约谈机制”将积极引入现代公共管理理念，以质量安全风险预防为行政执法目的，以非强制性的自愿约谈为行政执法手段，以规范性的约谈、劝诫等方式来引导、规范进出口企业自觉遵守质量安全责任与义务，推动进出口企业树立“质量安全第一责任人”的法律意识，实现进出口工业产品宏观质量安全监管目标，此举将有效降低行政部门事后的执法成本，提升了社会诚信水平和政府监管效率；“不合格工业产品处置监管制度”将以强化“事中、事后”监管为目标，将以前对进口不合格工业产品处置的各项有效措施进一步细化完善并上升为一整套闭环管理制度，明确技术处理、销毁及退运等三类不合格产品的处置方法及要求，确保不合格产品能够在自贸试验区内得到安全、快速处理，杜绝问题产品流入国内市场，有效保障人身财产安全和环境资源。
此次，上海出入境检验检疫局将通过在上海自贸试验区内建设国家级“进出口工业产品风险信息监测分中心”以及相关配套创新性管理制度的试行，以推动“建设好、管理好自贸试验区”为顶层设计目标，进一步加强“事前”质量安全风险防范，进一步强化“事中、事后”监管，进一步加大便利外贸发展的步伐，为上海自贸试验区的深化发展并形成“可复制可推广机制”作出新的、更大的贡献！
新闻链接：
现行上海自贸试验区进出口商品检验监管主要创新制度实施情况
第三方检验结果采信制度“简政放权”
经国家质检总局批准，上海出入境检验检疫局在自贸试验区内创新性地推出了被采信结果进出口商品检验鉴定机构监管制度，明确采信工作主要以不指定为原则，检验鉴定机构自愿申请、满足条件的均可被采信，对被采信机构采取监督抽查、能力验证、比对试验等一系列监督管理手段，强化对被采信结果的检验鉴定机构的事中监管和事后追责，并确立了退出机制。
2014年3月1日，上海出入境检验检疫局率先在进口机动车的检验监管领域试点采信第三方检验结果，即在合格保证的前提下，采纳符合条件的机动车安检机构所出具的检验结果，使进口机动车质量安全管理方式从检验监管转向对“检验”的监管，与国际通行做法和发展趋势相接轨。截止4月底，已有5家社会机动车安全检验机构纳入采信工作试点；累计9.19万辆进口机动车以采信的方式进口，涉及金额38.9亿美元；直接为上海地区的进口车商节约检验成本953.5万元人民币；通过采信方式查获不合格进口机动车9242辆，在便利贸易的同时有效维护了进口机动车的质量安全水平。
下一步，上海出入境检验检疫局将把部分进口医疗器械及玩具纳入采信试点范围，进一步激发市场活力，促进第三方检验市场健康、规范、有序发展。
“快检快放”便利化监管措施“普惠内外”
该项措施是上海出入境检验检疫局以“促外贸、稳增长”为指导思想，联合地方政府，对自贸试验区内制造型企业实施以“风险监测、信用监管、快速检验、快速放行”为核心的便捷化监管措施。截止目前，自贸试验区内已有19家企业的949批次、5616万美元的进出口商品享受这一便捷化措施。同时，上海出入境检验检疫局已将该项措施复制推广到整个上海行政区域，目前上海总共有85家企业纳入上述措施受惠范围。
“即查即放”全新查验放行模式“技术先行”
“即查即放”现场查验放行模式是上海出入境检验检疫局充分依托物联网的射频识别技术与云端信息处理技术，在前期科研与试点的基础上，实现查验规范化、登记无纸化、放行即时化、数据同步化、信息共享化的全新口岸查验工作模式。2014年1至4月，上海出入境检验检疫局以“即查即放”模式完成现场查验放行1323批次，总计5081标箱。自今年第二季度起，能效标识产品、CCC强制性认证产品以及服装、玩具等多项进口消费品现场查验放行业务也陆续纳入“即查即放”模式。
入境再利用产业支持措施“管服结合”
上海出入境检验检疫局在成功创建全国首个“入境再利用产业检验检疫示范区”的基础上，不断调整和优化工作流程，监管与服务并重，对申请开展全球维修及再制造业务的企业采取“统一申请受理，统一资料审核，快速资质评估，规范日常监管，规范周期监管”的全新业务流程管理模式，大大地促进了全球维修检测和再制造产业的发展。截至2014年4月，自贸试验区内已有12家企业通过入境维修业务资质评估，上海出入境检验检疫局累计受理进口维修用旧机电产品申报7,650万美元，放行出口维修产品1.3亿美元，入境再利用产业规模经济效应与环保效益已经显现。
检验鉴定机构许可制度“瘦身提速”
为促进自贸试验区检验鉴定市场的多元化发展，今年4月，上海出入境检验检疫局在国家质检总局的支持下，在自贸试验区内推出进出口商品检验鉴定机构行政许可特殊程序，进一步放宽审批条件，降低准入门槛，简化审批手续，通过在初审工作中引入获得CNAS认可的技术能力可免于现场审核的举措，使得整体初审（包括现场审核）工作流程缩短了21个工作日。该项制度发布后，上海出入境检验检疫局累计接受咨询30余次，目前，已有3家自贸试验区内机构着手申请检验鉴定机构资质。
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