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宁波口岸2013年检出不合格废物原料99批次货值1169万美元
中国质量新闻网讯 宁波检验检疫局日前召开新闻发布会，发布宁波口岸2013年度进口废物原料检验监管的情况。
以下是新闻发布会实录：
发言人：宁波检验检疫局检验监管处处长童存康
各位媒体朋友：
欢迎各位出席本次新闻发布会！由我代为发布宁波口岸2013年度进口废物原料检验监管的情况。
近年来，随着我国经济持续、快速发展，对原材料需求大幅增长。我国是一个资源相对缺乏的国家，作为有益补充，进口废物原料（进口可用作原料的固体废物）在实现人口、资源、环境协调发展，确保经济和社会可持续发展方面发挥了重要作用。宁波废物原料进口量大，2013年我局共检验检疫进口废物原料55221批次、重量521.1万吨、金额56.05亿美元，批次位居全国第一，金额位居全国第二，重量位居全国第四。
进口废物原料是一把双刃剑。因来源复杂、统一性差，再生资源性与环保、卫生、安全等风险不确定性并存。为此，我局加大了检验监管力度，2013年共检出不合格废物原料99批次、重量9738.3吨、金额1169.6万美元，同比分别增长83.3%、170.5%和119.1%，下面我来通报一下宁波口岸检出的环保项目不合格进口废物原料情况。
一是截获以废物原料名义入境转移的固体废渣。2013年，我局在北仑和镇海口岸连续截获来自西班牙的6批次申报品名为进口铜碎料的货物，实际全部为矿渣和泥土，重量213.2吨，货值98.04万美元。我局第一时间启动应急处置和快速反应机制，向各口岸检验检疫机构发出风险警示通报，实施风险布控，在宁波口岸对所有西班牙进口的废物原料实行加严查验。对上述货物我局严格按照规定全部退运出境并密切跟踪退运情况，维护收货人利益，保障口岸安全。
二是截获放射性超标进口废物原料增加两成。2013年我局共检出放射性超标进口废物原料18批次，不合格批次同比增长20%。放射性超标原因主要是γ剂量当量率和β表面放射性污染水平不符合进口废物原料国家放射性管理限值要求。其中，我局在一批进口铜废碎料检出γ剂量当量率放值超过检验地天然辐射本底值高达135倍。上述放射性超标废物原料全部被我局退运出境，有效保障口岸辐射安全。
三是截获夹带爆炸性子弹进口废物原料与去年持平。2013年我局进一步强化进口废物原料夹带爆炸性武器弹药的检出工作。一是对全系统查验人员开展进口废物原料政策业务水平和能力测试，合格者方可上岗查验；二是开展交流轮岗和注重培育业务精、责任心强的系统内专家，不断优化队伍整体结构；三是强化对查验人员政治敏感性和责任意识教育。全年在进口废物原料中检出夹带各类子弹18批次，与去年持平，累计截获各类子弹800余枚，切实保障了人民群众生命财产安全。
四是检出其他各类环保项目不合格废料增长近2倍。2013年我局在进口废物原料检验检疫中除发现上述不合格货物外，还检出其他环保项目不合格进口废物原料57批次，同比增长171.4%。不合格主要原因有进口废塑料未清洗、有异味、夹带感光物质胶片等；进口混合废金属夹带国家禁止进口废旧机电产品、含油压缩机、线路板等；进口废纸夹带有废塑料膜、废塑料饮料瓶、生活性废弃物并伴有腐烂和恶臭等。我局一律按照规定，出具不合格证书，作退运出境处理。经过严把国门，宁波口岸进口废物原料环保质量安全整体水平得到显著提升。
多年来，我局一直将保障国门安全作为第一要务，强化监管措施，筑牢安全防线，严防有毒有害物质入境。主要做法有：
一是严格实施检验检疫，守住口岸安全底线。为有效遏止有毒有害物质入境，从更深层次达到保护环境和资源目的，我局严格按照国家强制性环境保护控制标准和检验检疫规程实施检验检疫，采取了严密的报检审查、现场查验和后续监管制度。同时实施严格开箱、掏箱查验、视频监控、突击稽查、重点监管、24小时协检等措施，有效管控系统性、区域性风险，切实守住口岸安全这条底线。
二是构筑全覆盖监测网，保障口岸核辐射安全。为提高进口废物原料技术执法水平，我局高度重视进口废物原料现场查验设备设施的配置工作。口岸各入境卡口和查验场站100%配备了通道式放射性监测系统，各查验部门根据业务量配备了相应数量便携式放射性检测仪、α、β表面沾污仪和辐射剂量计。通过配置先进检测设备，严把进口废物原料放射性检测三道关：一是卸船时全部通过入境卡口通道式放射性监测；二是进入查验场站时通过场站卡口通道式放射性监测；三是查验时，查验人员手持便携式放射性检测仪实时检测。通过在口岸构筑全覆盖无缝监测之网，让看不进的射线无处遁形，切实保障口岸辐射安全。
三是创新检验监管模式，提升把关和服务水平。我局在严把国门的同时，不断优化进口废物原料检验检疫流程，推行实施“集中卡口卫生处理和放射性监测、集中分类堆放和集中查验”的“三集中”模式，在卸货码头附近开通专用卫生处理和汽车通道式放射性监测通道，集装箱通过卡口即可进行卫生处理和放射性检测，在空间上将卫生处理和放射性监测工作由指定堆场前移至卸货码头。该模式优化了港区的作业流程，节省了作业时间，减轻了卫生处理和放射性监测工作压力，提高了工作效率，为进口企业节省口岸综合物流费用，加快了货物通关速度。
四是实施风险管理，提升检验监管科学化水平。为了使进口废物原料检验监管普适性做法和针对性情况相互融合统一，我局建立了完善的进口废物原料风险管理和快速反应机制，明确风险信息收集、评估、预警和执行要求。结合进口废物原料检验检疫监管工作实践经验，细化风险信息条目内容，划分不同风险等级，对应设置了A、B、C、D四类层次分明、递进有序的预警措施。通过运用风险管理，全年发布风险警示通报14个，实施风险布控12此，实现进口废物原料环保质量安全问题早发现、早预警、早控制和早处置预期目标，提升了检验监管科学化水平。
相关情况发布到此结束，谢谢大家！
案例一：
宁波口岸首次大规模截获西班牙固体废渣
2013年9月13日至27日，北仑、镇海检验检疫局在进口废物原料检验检疫中连续从西班牙进口废物原料中发现严重欺诈行为，基本情况是：货物申报品名为铜废碎料，共计6批次、213.12吨，98.04万美元，9只集装箱，发货人为POLY PLUS(HK)LTD（注册登记编号：A344042303）。口岸查验发现货物全部为废渣状、砂土状固体废物。经抽取代表性样品送实验室检测，结果显示，固体废物的主要成分为SiO2、CaO、Al2O3、Fe2O3等，与申报品名不符，存在严重的欺诈嫌疑。
为保障国门安全，检验检疫机构及时出具《检验检疫处理通知书》和《检验检疫证书》，全部作退运出境处理。同时第一时间启动应急处置和快速反应机制，向各口岸检验检疫机构发出风险警示通报，实施风险布控，在宁波口岸对所有西班牙进口废物原料加严查验并及时将有关情况函报质检总局。质检总局为此在全国发布警示通报并撤销发货人POLY PLUS(HK) LTD废物原料国外供货商注册资格。
进口铜废碎料价值较高，加之国内经济的快速发展，近年来，进口废物原料保持持续增长的态势。为谋取利益，一些不法供货商以次充好的现象屡有发生，但如此大规模的以进口铜废碎料的名义入境转移固体废渣还尚属首次，本案例是一起典型的欺诈案例。
为减少国内企业经济损失，检验检疫部门提醒进口企业做好以下措施：一是要建立完善的国外供货商合格评价制度。在签订对外贸易合同前，要选择诚信水平高、环保质量安全控制能力强、具有稳定供货渠道的有资质供货商。二是加强境外验货，提早防控，避免产生不必要的经济损失。
案例二：
宁波口岸截获日本进口放射性超标废五金
2013年12月16日，镇海检验检疫局在对一批来自日本的散装船员废五金实施卸船检验检疫时发现，一车转载从船上卸下的废五金通过门道式放射性监测系统时触发报警。经隔离及放射性复测排查，该批放射性废五金γ热点剂量当量率值为6.54μSv/h，β表面污染水平检测数值为14.7Bq/cm2，超过国家进口废物原料放射性管理限值。
该批废五金重量838吨，金额70.4万美元。为保障口岸辐射安全和人民群众的健康安全，我局按规定出具《检验检疫处理通知书》和《检验检疫证书》，对上述废五金作退运出境处理。
因受核电站爆炸，核燃料泄漏扩散的影响，放射性物质主要以放射性粉尘的形式进行扩散，沉积在废物原料中，特别是一些废五金中的空凋铜铝水箱和过滤网等物体之中，不易掉落，因而导致货物入境时被检验检疫部门检出放射性不符合国家规定要求。
近年来，来自日本的进口废物原料放射性超标的风险加大，检验检疫机构为确保口岸辐射安全，一直以来高度重视对日本进口废物原料放射性检测工作。为减少国内企业不必要经济损失，检验检疫部门提醒进口企业做好以下自控措施：一是要审慎采购来源自日本辐射灾区的废物原料，别是金属类的废物原料。二是签订对外采购合同时，要求供货商加强验货特别是放射性项目检验，并在合同条款中注明必须符合中国的相关环境保护控制标准要求，一经口岸检验检疫机构检出放射性超标，国外供货商应承担退运和赔偿义务等条款内容。
案例三：
宁波口岸截获美国进口铜废料碎料中夹带军用子弹
该批铜废碎料共计18.8吨，9.65万美元，检验检疫机构按照相关规定，出具了《检验检疫处理通知书》和《检验检疫证书》，对上述货物作出退运处理的决定，并跟踪货物退运状态，确保退运出境，切实保障了国门安全。
进口废物原料中夹带完整军用子弹合格情况产生的根源在于国外劳动力成本高，国外发货商不愿意花费资金雇佣更多劳动力在发货前认真分拣，抱有侥幸心理，希望能蒙混过关。如在口岸没有检验检疫机构的严格把关，这些军用子弹将随货物一起混入国内，其潜在危害在于：由于底火未击发的军用子弹具有其自身的爆射性，货物在运输和利用过程中收到碰撞和高热极易发生爆射现象，将危害人身安全和生命。如果这些子弹一旦落入犯罪分子手中，将会对社会造成严重的危害性。该案警示我们：进口铜废碎料易夹带诸如底火未击发的子弹等具有爆炸性的国家禁止进境物，在检验时必须严格按环控标准和国家有关规定操作，提高此类问题的发现率，有效维护口岸和人民群众的生命财产安全。
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