税务总局被指无权决定不再提个税起征点

   全国政协委员、企业家甘连舫自去年在全国两会上呼吁向富人加税，放穷人一马之后，3月6日在全国政协会议分组讨论时继续呼吁提高个税起征点，增加中等收入群体购买力。同组的全国政协委员、国家税务总局副局长宋兰现场回应，将个税起征点提高到3500元已经让纳税人从9000万人减少到3000万人，继续提高起征点没可能。

   税务总局有关负责人的这一表态，引发舆论高度关注。这不仅是因为个税起征点关乎很多人的利益，也是因为这一表态出人意料。众所周知，能否提高个税起征点，并不是由税务部门说了算，而是由全国人大说了算，因为税收法定是最基本的原则，而且，个税起征点的调整也涉及到个人所得税法的修订。因此，继续提高起征点有没有可能，应该由全国人大来决定，而不是由税务部门来决定或者由某个人来决定。

   税收法定是基本的税收常识。然而，从全国两会期间代表委员对税收的强烈反映来看，“税收法定”执行并不好，本该由立法机关决定或法律决定的税收，实际并不是法定。比如，有人大代表反映，国家18种税中只有3种税是由全国人大立法征收的，其余的15种税都是由国务院通过暂行条例，通过试点来推出的。

   全国政协委员、联想集团总裁杨元庆也反映，现在税收太多了。税收之所以多，原因之一也在于，不少税种不是由立法机关来决定，而是由行政机关来决定，那么，税收就相对随意了。而税收随意，最大的受益者就是税收决策者，最痛苦的则是纳税人。

   如果由立法机关来决定税收，不仅让税收的“腰板”硬了，而且立法机关会综合考虑各种因素进行决策，尤其会考虑民意，因为人大也是“民意机关”。如果收税权力真正回归人大，“税收法定”原则得到贯彻，类似于“不会继续提高个税起征点”这样的表态应该不会出现。从某种意义来说，由于税收关系到每个人的利益，税收是否法定，税收权力是否关进法律的笼子，是检验一个国家法治进步的重要标准。