山东青岛市市场监管局突出“四个建设”

山东青岛市市场监管局突出“四个建设”

以基层能力提升赋能营商环境优化

□ 刘 凯

近年来，山东省青岛市市场监管局突出基层所政治建设、制度建设、能力建设和队伍建设，持续赋能营商环境基层基础。在2023年首次开展的市场监管所等级评定工作中，青岛市市场监管局从全市155个市场监管所中，评选出两个五星市场监管所、10个四星市场监管所和19个三星市场监管所。

突出政治建设

把牢基层所建设正确方向

坚持政治统领。青岛市坚持“以政治建设统领市场监管工作”，实施党建铸魂工程和抓党建促业务能力提升行动，将基层市场监管所党支部评星定级情况纳入基层市场监管所等级评定指标体系，作为申报的前置条件。青岛市市场监管局督促全市155个基层市场监管所全部建立党支部，配备专职（兼职）书记和支委，指导打造标准化党员活动室，落实党务公开、制度上墙，推动围绕中心抓党建、抓好党建促发展，实现党建与市场监管业务深度融合。

坚持思想筑基。该局聚焦支部班子、基本制度、党员队伍、组织活动等思想基础，强化基层市场监管所党支部标准化规范化建设。结合主题教育，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等组织生活制度，将基层市场监管所打造成坚强的战斗堡垒。青岛市市南区金门路市场监管所立足工作实际，创树党建品牌“JM+”（缩写含义为市场监管工作要在党的领导下砥砺前行），实现党建与业务“并肩看”“齐步走”，以“党建高度势能”助推“服务力度动能”。

坚持文化铸魂。青岛市将文化建设贯穿基层市场监管所建设始终，开展“一支部一特色一品牌”建设活动，围绕“监管卫士、服务标兵”市场监管文化品牌，指导基层市场监管所提炼、培育基层市场监管核心理念，通过文化建设凝人心、聚合力，增强事业心、责任感。青岛市即墨区市场监管局通济市场监管所提炼“通心协力、同舟共济”特色文化，用文化抓思想带队伍，内外兼修提升履职能力，实现党建与文化互通共融、队伍与业务互促共进，建设成效明显增强。

突出制度建设

完善基层所建设体制机制

制发方案，整体推进。该局围绕坚持党建引领、规范业务运行、提升履职效能、强化基础保障等重点工作，制定《青岛市基层市场监管所标准化规范化建设工作方案》，建立市、区（市）局和基层所三级联动机制，从总体要求、主要目标、重点任务、实施步骤、组织保障等方面规划建设路径，明确“时间表”、绘就“路线图”，确保既符合基层市场监管所实际，又突出青岛特色，实现基层工作制度化、规范化、专业化。

明确事权，完善分工。该局结合主题教育和大兴调查研究，对人员编制、干部队伍、业务开展、基础设施、执法装备等情况进行全领域、全方位调研摸底，编制市场监管所事权建议清单，助力科学划分区（市）市场监管局内设机构、市场监管所和执法（稽查）大队事权。组织基层所定岗、定人、定责，搭建起“所长—组长—网格员—协管员”监管体系，强化监管责任落实，实现人员最优搭配。

先行先试，以点带面。青岛积极探索市场监管所标准化规范化建设“青岛路径”，胶州市市场监管局中云市场监管所“市场监管所规范化建设和服务标准化试点”获评第九批国家级试点项目立项。系统梳理基层党建、事权划分、业务规范、队伍建设等事项，建立了“通用基础、服务保障、服务提供”三大标准体系，收录了28项国家标准、3项行业标准、13项地方标准，编制了69项内部标准，为全市基层市场监管所建设提供指引。

突出能力建设

推动基层所建设成势见效

创新工作理念，厚植为民情怀。青岛创新开展“服务型执法”工作模式，制定推进服务型执法的实施意见，出台服务型执法事前事中事后地方标准，将“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法理念、执法模式融入基层市场监管所处理的每个具体案件，通过事前“体检式”服务、事中“靶向式”执法、事后“康复式”回访，让科学精准有效监管、用心用情用力服务理念在基层落地生根。

创新监管手段，提升执法质效。该局全面构建以法治为根本、信用为基础、智慧为手段的监管体系。搭建“青岛市场监管法规通”服务平台，集法律查询、智能推荐等功能于一体，为基层执法人员提供标签化分类组合查询功能。积极推广经营主体“信用码”，实现“一码聚信、一扫即查”，以技术手段为基层减负。打造“1+5+N”经营主体全生命周期智慧监管服务平台，着眼基层需要，持续动态优化数据汇聚、智慧监管、业务融合、服务型执法云图、公共服务五大功能，下挂N项具体应用，放大城市云脑建设成效。截至目前，该平台已实现与城市云脑对接系统和场景10套，指标74项，数据5578万条，2023全年上线子应用24套。

创新服务模式，优化现场审核。青岛市市场监管局规范踏勘程序，实施服务前置。对于食品生产许可，编制《食品生产许可工作流程》，在该局官网和服务大厅公告；对于食品经营许可，开通餐饮开店一事通栏目，拍摄餐馆样板间视频，“图纸+图片+视频”的形式立体化展示厨房布局、食品操作区等信息，方便基层工作人员快速查询、依规审核。青岛市城阳区市场监管局夏庄市场监管所已实现现场踏勘“首日线上沟通、次日现场核查、一周内合格取证”，方便办事群众。

突出队伍建设

协助基层所建设提气增智

扩宽交流渠道。青岛市市场监管局着力加强局机关和基层市场监管所间交流互动、协同联动，组织开展“一线调研、一线历练、一线成长”活动，先后选派2批共30名干部分赴市南、市北等5个区的市场监管所挂职副所长，协助所长调解消费纠纷、举办业务培训、编辑案例手册、规范业务程序等，推动了工作经验和政策向基层下沉。市场监管所等级评定采取区（市）市场监管局交叉考察的方式，搭建起基层市场监管所之间沟通交流的桥梁，推动营商环境基层基础共同提升。

做实教育培训。该局构建综合执法梯级培训机制，针对业务重点和难点，定期开展服务型执法“大家谈”和“所长论坛”，打造业务交流主阵地。举办综合执法比武竞赛、执法监督技能竞赛、药化械办案技能竞赛等活动，通过实战实训提升执法能力。编印《市场监管行政处罚典型案例汇编》，收集、编写、整理典型案例，精心总结案件查办技巧，切实提高一线执法人员业务水平。

强化示范引领。青岛市充分发挥典型引领作用，树立先进所、优秀所示范标杆，以点带面推动整体标准化规范化水平提升。青岛市市场监管局联合青岛市人社局评选出30个“最佳市场监管所”，依托“青岛市场监管”微信公众号开设“基层市场监管风采展”专栏，总结、提炼、宣传转作风、提能力、办实事等方面的好经验、好做法，引导各市场监管所比规范、比担当、比实干，提升监管服务效能。

《中国质量报》【市场监管所标准化规范化建设】