江苏省仪征市市场监管局“三聚焦”持续优化营商环境

中国质量新闻网讯 今年以来，江苏省仪征市市场监管局充分认清新形势、新变化、新要求，因“市”而动，顺“市”而为，及时更新观念、转变理念，主动担责、对标一流，聚焦“减、变、柔”，持续优化营商环境，以“永远在路上”的奋进姿态，为仪征争当跨江融合发展先行区贡献市场监管力量。

聚焦“减”，持续压降成本

围绕打造“真省心”政务服务品牌，精简、优化、规范市场主体申报审批流程，进一步减环节、减材料、减时间、减跑动，降低市场主体准入成本。一是放宽登记限制。持续深化“放管服”改革，通过试点积累经验，不断释放红利，全面推广“一业一证”“一照多址”“住所承诺制”等改革成效，目前，已惠及39家个体工商户，有效激发了市场主体活力和发展动力。二是集成窗口业务。系统整合前台窗口与后台科室职能，将群众办事的高频事项进驻窗口，实现“一站式”服务，全面减少群众跑腿次数，目前，已办理特种设备使用登记1504件、药品经营许可59件、医疗器械许可（备案）92件、标准计量事项12件。三是拓展“一件事”成效。复制开餐饮店“一件事”经验，通过前置服务、合并事项、过程指导等措施，将药品经营许可事项“多步走”合并为“一步走”，实现涉及现场验收的许可办理时限缩减至5个工作日，其他许可办理时限缩减至1个工作日。4月8日，仪征首份开药店“一件事”证照落地。目前，已办理各类“一件事”事项310件，实现准入准营同步办、一次办。

聚焦“变”，不断探索创新

立足本职服务市场主体，不断探索创新，持续完善容缺办理及事中事后监管的方式方法，着力破除阻碍群众办事的隐形壁垒，擦亮“好地方，事好办”的服务品牌。一是创新“容缺办理”。通过“远程预审、申请人承诺、后补纸质材料原件”的方式，暂免收取相关文件，有效解决市场主体因疫情无法提供完整资料办理相关业务的难题，目前已为17家外资企业办理“容缺”登记，6月9日，仪征首份“容缺审批”食品经营许可证落地。二是推进“许可改备案”。积极调整审批与监管的关系，逐步从“重审批轻监管”向“宽准入重监管”转变，持续推进小餐饮、预包装食品许可改备案，目前，已完成105户小餐饮备案，发放254份预包装食品经营者备案信息公示卡。三是开创“同城通办”。依托互联网+政务服务，打破按属地管辖权进行个体户登记的传统模式，群众可以任意选择市政务服务中心，或者11个乡镇为民服务中心的市场监管窗口，办理相关业务，实现“就近办”“同城通办”。9月8日，发出仪征首份“同城通办”个体工商户营业执照。四是落实“歇业备案登记”。歇业备案登记制度为暂时经营困难的市场主体提供了缓冲期，经营困难、计划暂时歇业的市场主体，只需填写《市场主体歇业备案申请书》《歇业备案承诺书》，即可完成歇业备案登记，既能保留原有的名称、商标、专利、良好的信用记录等，又能有效降低房租、水电等方面的维持成本。8月23日，仪征首例个体工商户歇业登记落地。

聚焦“柔”，营造宽容环境

探索实施包容审慎监管，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制手段，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度，保证市场主体正常生产经营活动。制定市场监管领域涉企轻微违法行为不予处罚清单、涉企行政指导清单，明确44种不予处罚情形和12大类行政指导内容，推出民生领域以外“首违不罚”，这既不是简单地“不罚”，也不是“一刀切”，而是通过这种方式将以往以罚促管的刚性执法模式，转变为教育处罚相结合的包容审慎执法模式，实现执法效果与社会管理效果的双赢，有效优化了地区营商环境。2月15日，发出首张《不予行政处罚决定书》以来，今年已办理不予处罚案件18件、不予立案36件、从轻处罚案件21件、减轻处罚案件108件，为各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业，在发展初期提供更加宽容的法治环境。（江苏省仪征市市场监管局 高俊）