江西新余“一照通办”改革走出准入准营新路径

中国质量新闻网讯 2015年，江西省新余市市场监管局组建后，行政许可、备案20多项，群众如需获得许可，既要办照，又要办证，环节多，来回跑。为破解这一难题，新余敢闯敢试，不断探索、创新、突破，在全国率先推进“一照通办”系列改革，充分发挥营业执照基础作用，开发“一照通办”网络平台，实现证照联审联办“一链办理”，破解“准入不准营”难题，形成了一套可复制、可推广的改革做法和经验。

内部破冰，证照联办

从2015年起，新余市探索试行市场监管内部“证照合一”改革，将市场监管部门部分证照一窗受理、并联审批，将企业营业执照和“食品经营许可证”“药品经营许可证”“医疗器械经营许可证”联审联办，让群众“各部门各跑一次”变为“只跑一次”，实现“一件事一次办”。2019年起，省市场监管局将新余改革经验在全省推广，从“以照含证、集约办理”改革，到“一照含证”改革，再到“一照通办”改革，范围、广度和深度不断扩大。

再破壁垒，一照通行

在市场监管部门内部改革的基础上，新余又将改革范围拓宽至全市。市直相关涉证部门在不违背法律法规，不改变证、照办理流程，不调整业务主管单位职能的前提下，通过统一证照申办、集中并联审批、统一加载证照信息，以二维码为载体，将营业执照和电子许可证信息互联互通，走出一条“企业办事高效、群众方便满意”的证照联审联办新路，探索出可复制、可推广的改革经验。

建成平台，智能审批

2021年，建成上线跨部门“一照通办”网络平台，将16个部门的行政审批事项纳入，覆盖83个大项207个子项企业高频办证事项。通过流程再造,在前端统一申请，中端同步、独立、并联审批，后端“证”“照”信息统一加载在营业执照二维码中，实现证照“一链提交、一网通办”，让办证不求人。以宾馆业为例，以前群众开宾馆，需跑四个部门才能办好证照。如今只需登录“一照通办”平台，提交一次电子材料，一次不跑就能办好，像网购一样便利。通过准入准营 “一网申报、同步受理、一次办结”，不仅办证时间缩短了80%，提交材料减少了80%以上，更是实现了纸质材料“零提交”，真正做到让数据多跑路、企业少跑腿。

依托平台，开办提速

企业开办是创业者迈入市场的第一步。依托“一照通办”平台，将营业执照申领、印章刻制、申领发票和税控设备、住房公积金缴存开户登记、社保登记、医保登记、银行预约开户等7个事项加以整合，并成一个环节，2小时办结。申请人只需登录平台、填报一次信息，相关信息便可在后台实时流转，各个部门在线并行办理、即时反馈结果，相关部门审批后，综合窗口即可向申请人一次性发放营业执照、公章、发票等，真正做到线下零费用、一窗进出，线上零跑腿、一网通办，让投资者轻松办结开办手续、进入市场。

数字赋能，免证办事

构建企业电子证照库，归集企业名下电子证照，在企业办事过程中通过系统自动导入电子营业执照信息，打通电子许可证信息与电子营业执照平台联通渠道，实现跨地域、跨部门互认互信。通过电子证照互认，企业在办事过程中，通过“刷脸办”“扫码办”方式即可实现政务服务事项免证办理,让企业和群众不用携带纸质证照，就能到各部门办业务、办成事，享受“便携式”、24小时不离身的“免证办”便利，真正实现电子证照“走天下”。

“一照通办”改革优化了审批效率，缩短了办事时间，节约了纸质证照，实现“部门少发证、企业少等待、群众少跑腿、监管高效能”的改革目标，成果普惠广大市场主体，达到办营业执照“最多跑一次”、办许可证“一次不跑”的目标。以新余核发首张“一照通办”个体工商户营业执照为例，由于该业务现场审批环节较为简单，经营者陈女士在网上提交申请材料后，3小时就办妥所有事宜，一照通办像网购一样方便。截至目前，全市发出“一照通办”营业执照1万余张。

（江西省新余市市场监管局 彭小毛）