中国设备监理协会第二届理事会工作报告

中国设备监理协会第二届理事会工作报告

中国设备监理协会秘书长  江华

（2014年6月26日）

各位代表、各位领导、各位嘉宾：

   2009年，我们召开了第二次会员代表大会，选举产生了第二届理事会。五年来，在国家质检总局和民政部的关心指导下，在全体理事和会员的共同努力下，在国务院有关部门的大力支持下，协会以科学发展观为指导，认真学习贯彻中央精神，紧紧围绕国家扩内需、保增长、调结构的重大部署，在队伍建设、市场培育、行业自律、提供服务、理论研究等方面做了大量工作，取得了新的成绩和进步。

   在此，我代表郭汝斌理事长、代表第二届理事会，向关心和支持协会工作的各位领导、各有关部门和单位、各位会员，向社会各界以及新闻界的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    下面，我受郭汝斌理事长委托向大会报告工作，请予审议。

    第一部分，第二届理事会工作回顾

    一、市场培育取得新成绩

   五年来，按照把推动发展的立足点转移到提高质量和效益上来和大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整，加快改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，提升产品质量和竞争力的要求，协会及会员单位利用多种渠道和方法，提升设备监理行业的社会认知度，重大项目投资业主对设备监理的认识不断深化，全社会逐渐形成了良好的设备监理市场环境。

    （一）设备监理政策环境不断完善。

   2014年1月，质检总局会同发展改革委、工业信息化部联合印发了关于加强重大设备监理工作的通知，将冶金、煤炭、电力、水利、石油石化、环保、港口、铁路和轨道交通、热力及燃气等9大行业、35个设备专业的89类重大设备或关键设备纳入了《国家鼓励实施设备监理的重大设备目录》。要求对政府投资项目、国有企业或者国有控股企业投资建设需要政府核准的投资项目中涉及《目录》的重大设备，应当实施设备监理。这是设备监理制度建立以来，国务院有关部门联合出台的第一个实施设备监理的具体目录，为推动和完善设备监理制度带来了重大机遇。

   2011年，上海市修订发布了《上海市设备监理管理办法》，首次明确了设备监理费用列支应当按照国家有关规定，在固定资产投资项目的建设工程监理费中安排使用，解决了业主的管理难题。2013年，厦门市质量技术监督局会同发展和改革委员会、经济发展局联合发文，鼓励在厦门市重点项目中推行设备监理制度并发布了指导目录。国家电网、南方电网等大型企业集团都完善了重大设备和物资的质量监督管理制度，使设备监理制度在集团的投资项目中得以全面落实。

    （二）设备监理覆盖范围继续拓展。

   在设备监理起步较早的冶金、电力、石油石化等行业，在针对各类主机、辅机实施设备监理的同时，近年来，也把重要配件和物资纳入了设备监理实施范围。轨道交通建设单位、地方政府也充分认识到设备监理的重要性，把具有设备监理单位资质作为招标基本条件之一。有些大型设备制造企业作为工程项目的设备总承包方，在其设备物资的质量管理体系中，也采用了设备监理管理模式。中国铁路总公司为适应铁路装备发展要求，加强机车车辆造修源头质量控制，对铁路机车车辆实施设备监理。

   根据协会的统计数据，2009年至2012年，设备监理单位服务涉及的项目投资额分别为11287、10647、14892和11212亿元，累计达4.81万亿。

    二、制度建设工作取得新进展

   五年来，协会配合质检总局，在推进立法、推动部门建立协同管理机制、完善乙级设备监理单位资格核准制度等方面，发挥了重要的技术服务与支撑作用。

    （一）配合质检总局继续推进立法工作。

   协会始终把推进设备监理立法作为中心工作，多次配合质检总局和国务院法制办深入地方和行业调研，3次商请两会代表提交提案，商请钱正英荣誉理事长向温家宝总理提交报告1次，组织专家研讨条例立法30余次，对《条例》文本修改10余稿。协会还组织起草了立法评估材料，组织开展了《国际工程咨询业相关问题调查研究》和《设备监理与质量安全监管制度研究》等专题研究。今年，《重大设备监理条例》再次列入国务院立法计划。

    （二）配合质检总局完善设备监理管理制度。

   1.配合修订《设备监理单位资格管理办法》。为了落实国务院将乙级设备监理单位行政核准下放到省级质量技术监督部门的要求，协会组织上海、陕西和江苏3家地方协会开展了《设备监理单位乙级资格行政许可管理制度研究》；2012年，协会配合质检总局开展设备监理单位乙级资格专家评审改革试点工作。2014年4月，质检总局修订颁布了《设备监理单位管理办法》（质检总局令第157号），进行了5项重大修改：一是乙级资格由省级质量技术监督局负责核准、颁发证书。二是调整了资格核准条件。不要求企业提供注册资金证明；甲级由30名注册设备监理师调整为每个设备监理专业5名，乙级由10名调整为每个专业3名。并且，申请乙级单位资质不要求提供设备监理业绩。三是明确了企业年度自查报告制度。四是明确了县级以上质量技术监督局监督管理职责。五是明确了法律责任及处罚措施。同时，协会正在配合质检总局制订《设备监理单位资格管理办法实施细则》。

   2.配合质检总局建立协同管理机制。2014年1月，质检总局、发展改革委、工业信息化部联合发文，建立了共同推动设备监理制度的工作机制。主要包括共同制定《目录》；按照职能分工，加强对纳入《目录》重大设备实施设备监理的协同管理，共同实施联合或专项监督检查和稽察；各地质检、发展改革、工业信息化等部门依照各自职责，对涉及《目录》的政府投资项目和需要政府核准的国有企业或者国有控股企业投资项目，进行审批、核准、监督检查、稽察等工作。协会协助总局起草了《国家重点监管的重大设备目录》，并配合质检总局与发展改革委、工业信息化部积极沟通。

   3.协助质检总局建立获证企业监督检查制度。2011年，配合质检总局质量司起草了开展获证企业监督检查工作的有关规定和监督检查方案，举办了专家培训班，开发了设备监理信息管理系统，监理单位实现了自查报告网上填报，各级质检部门实现了单位和专家信息网上查询和管理。2011以来，在各地监督检查中，协会及时解答咨询问题，协调组织专家参与监督检查累计300余人次。

    （三）推进标准制定和理论研究工作。

   1.制定了设备监理行业第一项国家标准，建立了标准体系框架。2008年成立的全国设备监理工程咨询标准化技术委员会(SACTC423)，奠定了设备监理标准体系建设的组织基础。五年来，标委会组织专家制订了《设备工程监理规范》和《工程咨询术语》两项国家标准。2011年1月，质检总局和国家标准委发布了《设备工程监理规范GB/T26429-2010》国家标准。这项标准的发布实施是完善我国设备监理制度、确保设备监理行业规范、健康持续发展的一项重要基础工作。2012年，协会组织翻译了《设备工程监理规范》英文版并正式出版。2011年，标委会组织上海众深、中石油管材所提出了《离心式压缩机制造监理技术导则》、《炼油临氢设备制造监理技术导则》、《石油天然气管道工程设备监理规范》等3项标准获国家标准委批准立项。2013年8月，3项标准已起草完成上报国家标准委等待审批。五年来，电力、核电、石油石化、煤炭和水利等行业，也陆续制定和发布了设备监理行业标准20余项。设备监理标准体系正在不断丰富和完善。

   2.《设备监理合同(示范文本)》正式发布。2010年11月，质检总局会同工商总局联合发布了设备监理行业第一个合同示范文本。《设备监理合同(示范文本)》的发布有利于规范和指导设备监理合同当事人的行为，保护设备监理企业合法权益；有利于保障设备质量安全和投资效益；有利于进一步完善我国设备监理制度，促进行业健康发展。

   3.基础课题研究取得新突破。五年来，协会陆续启动了《设备监理人才评价标准体系研究》、《国外设备监理工程咨询法规制度研究分析》、《设备监理行业数据统计分析》和《测算论证设备监理取费标准》等20余项课题研究工作，并列入质检总局质量推进项目。2012年，协会组织北京起重院、铁科院和中电联3家会员单位共同申报的《城市运行支撑系统低碳措施测量评价体系示范研究》，成功纳入科技部2013年度质检公益性科研课题，实现了协会承担国家科研项目零的突破。同时，协会还积极参与质检总局《产品质量状况分析》课题研究，组织国家电网、国电物资、中唐电和北京圣德信等单位，开展了电力设备制造质量状况统计分析研究工作。

    通过开展基础研究，跟踪国际工程咨询新动态，为行业持续发展提出了理论基础和制度依据。

    三、行业队伍建设形成新机制

   五年来，协会为满足设备监理市场和企业需求，着力创新工作机制，在不断推进注册设备监理师执业资格制度、完善设备监理单位专家评审规则和程序的同时，建立了行业人才梯队建设新机制，还推动了高级设备监理师与工程硕士对接。

    （一）配合实施设备监理人员和单位准入制度。

   1.稳步推进注册设备监理师执业资格考试制度。五年来，在人社部指导下，协会配合质检总局圆满完成了注册设备监理师执业资格考试工作。目前，全国持有注册设备监理师执业资格证书人员共15582人，五年新增3329人。截至2014年3月，首次注册12893人，办理延续注册7790人，5年间分别增长2970人和5830人。

   2.完善专家评审规则，协助做好单位评审工作。2013年，协会配合质检总局组织专家对实施多年的《设备监理分类办法》进行系统总结和完善。修订后的办法更加适应了设备监理招标时的专业要求。协会在做好质检总局委托的专家评审工作的同时，还指导专家配合地方做好专家评审工作。截至目前，质检总局、发展改革委共核准了十四批设备监理单位资格，共330家企业取得设备监理单位资格，其中甲级132家，乙级198家。五年来，新增获证单位191家。

    （二）建立了设备监理行业人才梯队培养机制。

   2009年以来，研究制定了《关于加强设备监理人才队伍建设工作的指导意见》、《设备监理人员专业培训考核实施办法》等文件，形成了高级设备监理师、专业设备监理师、助理设备监理师三级人才梯队培养体系。截至目前，共有高级设备监理师256人，专业设备监理师3430人，助理设备监理师2088人，并以注册设备监理师工作委员会为核心，建立了高级设备监理师专业培训考核专家库，人才梯队初步形成。2010年，在国务院学位办和全国工程硕士教指委的支持和指导下，太原科技大学、华北电力大学等10所院校在机械工程、动力工程等7个领域获得了工程硕士（设备监理）专业学位研究生试点招生资格。目前，太原科技大学、华北电力大学等4所院校共招生200余名。2013年6月，华北电力大学两名毕业生通过论文答辩，并首次实现了工程硕士（设备监理）专业学位与高级设备监理师资格的成功对接。同时，协会国际人才库初步建成，22个单位95名既懂技术、懂管理，又懂外语、懂惯例的专业人才纳入国际人才库。梯队建设、资格对接等机制的建立，为行业培养专业人才、为企业选聘实用高端人才开辟了新渠道。

    （三）行业能力建设基础不断夯实。

   1.注册设备监理师继续教育培训形式不断丰富。自2007年起，协会组织注册登记机构，通过举办培训班、研讨会和认可发表论文等方式，开展了继续教育培训。应广大会员呼吁，2009年开通了设备监理远程教育系统。五年来，72951人次参加了继续教育学习，其中，15533人次参加了远程教育学习。行业和企业自主举办课程培训49期，参训1920人次。灵活多样的继续教育培训方式，方便了广大注册设备监理师参加学习。

   2.设备监理教材和远程教育课程不断丰富。五年来，两次修订了设备监理系统知识培训教材。编写出版了《注册设备监理师执业资格考试复习及模拟题集》、《设备监理简明读本》、《设备监理高级教程》等适用于各类人员的教材，组织专家编写了《设备监理服务技能与实务》、《机电设备可靠性，可用性，维修性和安全性应用基础》等8本继续教育培训教材和讲义，开发了《质量发展纲要》解读等7门远程教育课程，丰富实用的培训课程作为提高设备监理人员素质提供了基础。

   五年来，设备监理教材体系初步建立，人才培养的手段不断丰富，形成了由中国设备监理协会、地方及行业注册登记机构、设备监理培训机构和设备监理企业共同发挥作用的设备监理行业人才队伍培养机制。

    四、协会服务能力实现新提升

   协会围绕服务政府、会员和社会，充分发挥桥梁和纽带作用，不断加强自身建设，提高规范化运作水平。

    （一）协会自身建设不断加强。

   1.规范和加强会员发展工作。2009年，协会共有会员9784名，其中单位会员349家。但由于各种原因，有些会员既不参加活动、也不缴纳会费。经秘书处多次联系沟通，经常务理事会、理事会2次讨论审议，2012年决定对不履行义务的93家单位会员进行了清理，规范了会员管理。截至目前，协会共有会员13522名，其中，单位会员316家，个人会员13206名（其中注册设备监理师12647名）。

   2.获得民政部社团评估4A级。2013年，协会参加了民政部组织的社团评估。协会秘书处认真总结各项工作、梳理各项管理制度和相关材料。经民政部专家组现场评审，协会被评为4A级。

   3.秘书处工作水平不断提升。秘书处现有工作人员20名。五年来，秘书处陆续制修订了人员管理、干部选拔、财务管理、资产管理、评优表彰等20余项内部管理制度。同时，制定年度培训计划，加强秘书处能力建设。在开展党的群众路线教育实践活动中，协会广泛听取意见并形成了“两方案一计划”，并在逐步落实。五年来，秘书处工作人员的服务意识、专业素质、与会员沟通交流的能力以及为会员服务的能力均有所提高。2010年，协会党支部被评为“质检总局直属机关先进基层党组织”，3名同志分别获得“质检总局直属机关优秀共产党员”、“全国质量监督检验检验工作先进个人”和“国家质检总局京区2011年度三八红旗手”光荣称号。

   4.专业工作委员会作用不断彰显。协会原有全国注册设备监理师工作委员会等4个专业委员会，经二届理事会批准，协会又成立了信息宣传工作委员会和低碳经济工作委员会。五年来，各专业委员工作开展有声有色，一方面为各项工作提供了组织保障；另一方面，也为协会凝聚各方力量、发挥各方作用搭建了平台。

    （二）行业服务机制不断健全。

   五年来，协会通过日常联系、走访、座谈等形式，了解会员意见和建议，了解会员需求，了解企业发展状况和难点，服务机制得到健全。

   1.行业信息统计分析工作逐步开展。协会通过商请会员单位和获证企业提交年度工作总结等方式，尝试开展行业统计分析工作。2012年和2013年，根据各单位提交和监督检查的数据，协会对设备监理单位、人员、项目、行业收入及存在问题进行了统计分析，完成了“十一五”期间和2012年设备监理行业统计分析报告。

   2.利用信息化手段做好会员服务。2009年以来，协会陆续开发运行了远程教育系统、全国设备监理人员管理系统、设备监理单位信息管理系统等，已在人员管理、机构管理等方面形成了具信息采集、统计分析、信息查询、信息公示等多功能的综合管理系统，各系统间已实现了信息联动和动态管理，保证了各项工作的高效、安全和便捷，受到了使用方的一致欢迎，协会信息化建设日趋成熟。2013年，协会开发了项目和招投标信息服务平台，实现了会员单位对项目和招投标信息的即时查询。

   3.开展行业评优引导企业创先争优。2008-2013年，协会组织开展了“全国优秀设备监理工程师”、“全国优秀设备监理单位（服务成果奖）”和“全国优秀设备监理单位”的评选活动，评选出了68名优秀设备监理工程师、49项优秀设备监理单位服务成果和30家优秀单位，在设备监理行业树立了标杆和典范。协会通过报纸、网站和杂志宣传展示设备监理行业优秀事迹和先进经验，进一步扩大了设备监理的知名度和影响力。

    （三）行业宣传平台建设逐步完善。

   1.创办了《设备监理》杂志。2011年6月8日，《设备监理》杂志获国家新闻出版总署批准，成为设备监理行业第一本公开发行的期刊，成为宣传设备监理制度、传播设备监理理念的权威平台。杂志创刊两年多来，内容和编辑出版质量得到了主管部门和行业专家的初步认可。目前，《设备监理》杂志已收入中国核心期刊（筛选）数据库、中国学术期刊网络出版总库中文科技期刊数据库和中国学术期刊网络出版总库进行网络发行。

   2.建立了行业宣传平台。协会现已初步构建了以网站、杂志、论坛为载体，以其他新闻媒体为媒介，以举办国内外交流研讨活动、行业评选表彰活动等为平台的行业宣传体系。2010年以来，协会连续4年在《质量报》和质检网设立设备监理专栏，宣传国家相关政策和信息，展示设备监理企业成绩，有效提升设备监理行业的社会认知度。

   3.编辑出版了《设备监理在中国》。2013年，协会组织行业专家，启动了《设备监理在中国》的编写工作，旨在梳理设备监理发展的历程，展现设备监理行业在国家经济建设中发挥的重要作用，使全社会更加全面、深入地了解和认识设备监理行业。

    五、国际交流合作取得新突破

    （一）国际交流不断加强，国际影响力不断提升。

   2009年以来，协会共组团出访19次，连续五年参加FIDIC年会，连续四年参加“全球基础设备室项目推介与融资峰会”。从参加国际会议，到在国际会议上进行项目展示、发表演讲，中国设备监理声音在国际舞台上逐步做到了有声音、有形象、有地位。与此同时，协会接待了35个国家和国际组织的代表团46批次来华访问。先后与英国、西班牙、意大利等10个国家12家相关机构签署了合作备忘录。经过5年的打造，“设备工程监理国际合作论坛”规模越来越大，参与国家和人数越来越多，议题越来越广泛，交流越来越充分，合作越来越务实，影响力越来越大，品牌效应不断提升，已成为设备监理界的年度盛会，成为中国设备监理协会的一张名片。

    （二）努力为会员创造国际项目合作机会。

   五年来，协会围绕低碳发展战略，参与了多个国际合作项目。一是2013年5月圆满完成了瑞士发展合作署委托的中国低碳城市项目，形成了低碳城市指标评价体系、绿色建筑行动计划、排放清单、能源管理体系能力建设大纲等重要成果；二是与国际非政府组织可持续发展机构（ICLEI）合作，完成了“可再生能源案例研究”工作；三是与全球能源巴塞尔基金会合作，开展了“可持续基础设施评价体系”能力建设项目；四是协助意大利船级社与吉林梦溪等会员单位就海外项目合作进行了实质性探讨；五是组织铁科院（北京）工程咨询公司、北京起重运输研究院等会员单位申报了英国SFP项目和欧盟SWITCH-ASIA项目。

   各位代表，协会工作取得的进步，离不开政府有关部门的正确领导和有力指导，离不开广大会员的积极参与和支持！在此，我代表第二届理事会再一次向大家表示衷心的感谢！

    第二部分，对今后工作的两点建议

   今天召开的会员代表大会，在回顾总结5年工作的同时，还将选举产生新一届理事会，形成新的领导集体。下面，我代表二届理事会就今后5年的工作，提出两点建议。

    一、把握改革新要求，顺应发展新形势

   十八届三中全会提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，为我国今后10年的发展指明了方向。协会要认真研究和把握全面深化改革的新论断、新举措，在经济社会改革发展中，找准位置，抓住机遇，凝聚共识，创新发展。

   （一）要深刻领会和把握“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这一重大理论观点。

   经济体制改革是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场关系。企业是市场的主体，在资源配置中发挥着决定作用。协会是政府和企业之间的桥梁。设备监理市场经过20年的发展已初具规模，但是仍然存在着市场秩序不规范、市场规则不统一、市场竞争不充分等问题。进一步拓展设备监理市场，充分发挥设备监理企业对重大项目建设质量和投资效益的保障作用，是协会和企业共同的愿望和努力方向。

    （二）要深刻领会和把握协会组织改革的新要求。

   十八届三中全会明确提出，激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。这将对协会的发展带来直接影响。同时，也为协会承担社会功能，扩大社会影响、发挥更大作用提供了更加广阔的空间。协会要积极探索改革新思路，研究新措施，围绕服务政府、服务会员、服务社会，积极承接政府转移职能，创新服务会员模式，勇于承担社会责任，顺应发展要求，发挥协会作用。

    二、突出工作重点，提升服务有效性

   在全面深化改革、推动经济发展方式转变和经济结构调整发展进程中，设备监理行业作为现代服务业，将承担起为重大设备工程建设保驾护航的重任，设备监理行业的发展前景将越来越广阔。今后五年，协会要坚持服务宗旨、责任意识，坚持政府指导、行业自律、市场运作，创新发展，在反映诉求、提供服务、行业自律等方面进一步发挥作用：

    （一）在反映诉求方面发挥更大的作用。

   随着政府转变职能，强调发挥企业主体作用和质量安全责任，设备监理在各行各业中越来越受到重视，特别是在大型成套设备方面，受关注程度更大。但是，监理企业和行业还存在制度不完善、市场不规范、服务价格偏低、从业人员和企业素质参差不齐，和国外经济发达国家相比差距较大，进入国际工程管理领域的能力较弱等问题。协会要针对企业关心的问题，深入调查研究，发挥发挥贴近企业的优势，积极反映情况、提出政策建议，重点解决监理取费、规范市场等制约企业和行业发展的关键问题。

    （二）在提供服务方面发挥更大的作用。

   要宣传引导投资主体在项目建设中引入设备监理制度，为设备监理行业发展营造良好的市场氛围。为设备监理单位创造条件，鼓励设备监理单位积极参与国家和地区经济社会发展的重大课题研究和政策咨询。要完善和推进设备监理人员的专业教育培训工作，大力培养创新型、复合型、专家型的高端人才。组织设备监理企业加快熟悉国际规则，为我国设备监理企业开拓国际市场创造更多的机会。

    （三）在行业自律方面发挥更大的作用。

   协会要深入开展行业人员和单位自律管理模式研究，研究制订可行的从业人员和单位自律规范，制订相应科学的评价准则和自律管理规则，研究建立设备监理执业会员登记管理制度，完善行业自律，更好地为业主服务。完善协会自身的治理机构和执行机构设置，加强与地方协会、行业专业委员会以及其他相关组织间的分工与合作，形成决策科学、实施有力、调节及时的工作机制。

   各位领导，各位代表，五年的成绩来之不易，设备监理事业任重道远，前途光明，让我们携手共进，努力把协会打造成充满活力、富于创新、凝聚会员的国际化社会组织，共创设备监理的美好明天！

    谢谢大家！