强化宗旨意识 坚守安全底线

强化宗旨意识  坚守安全底线

——基层特种设备安全监察工作的九点思考

安徽合肥市质量技术监督局   徐立法

（二〇一三年十月十日）

    全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。

   党的十八大报告中，“人民”出现145次，再一次表明党和人民群众的鱼水情深。我们党从成立之日起，就把“全心全意为人民服务”作为根本宗旨。十八大报告指出，“必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置”。

   十八大以来，党中央国务院采取的一系列新举措充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。党的群众路线教育实践活动内涵丰富，博大精深，更是将全党的目光聚焦到作风建设上，从八项规定，到反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”，再到重拳反腐败，把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中，使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，

    纵观中国革命史，便会清晰地看到，中国共产党从成立、成长到发展、壮大，都同人民群众紧密相联。尤其是中国共产党在长期革命实践中形成的三大优良作风和优良传统：理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评更是我们党能够长期执政的磐石基础。群众路线也与实事求是和独立自主合称为毛泽东思想“三个活的灵魂”。

   如何坚持群众路线，毛泽东同志特别强调注意工作方法，要坚持从群众中来，到群众中去。要向群众学习找答案。重大工作如何开展，遇到问题如何解决，要坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。

   习近平总书记指出：“我们要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。”这就告诉我们，要在践行全心全意为人民服务宗旨中，始终保持党同人民群众的血肉联系。

   党的十八大报告明确指出，目前我国安全生产等关系群众切身利益的问题较多，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。同时明确提出要“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。”

   习近平总书记强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。“要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生”。

   安全涉及稳定，稳定压倒一切。质监部门肩负着特种设备安全监察的重大职责，坚守特种设备安全底线，是质监部门义不容辞的责任，作为基层质监工作者，四年来，本人一直从事基层第一线的特种设备安全监察工作，在这次群众路线教育实践活动中，我从人民群众的角度、企业发展的角度、以及基层工作实践等角度，对特种设备安全监察工作进行反复思考，提出以下九点建议和设想，供大家参考。

   一是严格落实安全主体责任，加大对责任单位和责任人的处理力度。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，《特种设备安全法》第七条规定，特种设备生产、经营、使用单位应当建立健全特种设备安全和节能责任制度；第九十条规定，发生事故，对负有责任的单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，依照规定相应处以10万元以上二百万元以下罚款；第九十一条规定，对事故发生负有责任的单位的主要负责人未依法履行职责或者负有领导责任的，处上一年年收入百分之三十至百分之六十的罚款等等，严格依照《特种设备安全法》的规定，加大对行政相对人的违规惩处力度。

   二是实施特种设备可靠性提升工程。严格特种设备生产许可制度，从特种设备生产的源头控制特种设备安全水平。《质量发展纲要（2011-2020年）》提出，要在特种设备等重点行业实施可靠性提升工程。加强产品可靠性设计、试验及生产过程质量控制，促进特种设备质量由符合性向适用性、高可靠性转型。

   三是导入责任保险理念。建立特种设备安全多元救济机制。《特种设备安全法》第十七条规定，国家鼓励投保特种设备安全责任保险。可以先从电梯、锅炉、大型游乐实施等易发群死群伤的特种设备开始试点，逐步实行所有特种设备安全责任保险全覆盖，分解特种设备安全风险。

   四是创新激励机制。实行特种设备安全岗位津贴。同时加大对安全监察人员的表彰奖励，目前，各级对安全生产先进集体的表彰，表彰面和表彰频率比较正常，但对先进个人的表彰显得过于吝啬，要大力表彰安全生产工作的先进个人，要毫不吝啬地向基层一线倾斜，解决最基层安全监察工作不愿干、无人干、干好干坏一个样的现象。

   五是建立问责标准，落实安全监管职责。确实解决当前特种设备安全监察工作人员，提心吊胆，人人自危的现状，明确各类岗位履职到位的标准，具体表明某岗位人员做到哪一步就是履职到位，否则，一旦风险发生，就要被问责。让每个人心里有个“明白账”，不至于稀里糊涂被问责，这既是对特种设备安全风险防范工作的负责，也是对特种设备安全监察同志的负责和关爱。

   六是实行安全负责人“定期约谈制”。常敲安全钟，拧紧“安全阀”，打好“预防针”。既能够较好地实行质监部门与企业之间的平等良性互动，又能够规范涉企检查行为。

   七是创新安全监管机制，转变管理作风。思想要解放，权力要下放，一切本着有利于人民群众。《质量发展纲要》明确提出：“加大政府质量综合管理和质量安全保障能力投入，逐步在经济技术开发区、高新技术产业园区等功能区以及产业集中的乡镇建立质量监管和技术服务机构”。

   特种设备作业人员的培训、考核、发证、换证等工作可以尝试授权县区分局，也可以安排部分上级业务水平较高的同志深入县区分局蹲点服务，方便企业和基层群众，促进群众就业，提高安全监察效能。今后特种设备作业人员的培训考核要借鉴机动车驾驶证的管理模式，培训面向社会，考核下放县级。

   同样，特种设备停用报废申报应当交县区分局办理,便于基层掌握特种设备第一手信息；特种设备使用登记证书应当在县区分局特种设备安全管理机构办理，提高特种设备安全监察的有效性和时效性。

   八是推行车用气瓶车主自检制度和充装机构瑕疵记录制度。目前气瓶充装机构尤其是车用气瓶充装前后检验记录制度，基本流于形式，实际执行中难度很大，气瓶充装机构实行信息化管理和瑕疵记录制度，只对检查发现问题的气瓶登记记录，减少充装机构的工作量，提高气瓶充装前后检验记录制度的可行性。

   《特种设备安全法》第十五条规定，特种设备使用单位应当进行自行检测和维护保养。第八十三条规定，特种设备使用单位未对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，并作出记录的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备，处一万元以上十万元以下罚款：

   九是掌握舆论主动权。建设一支高素质的质监宣传队伍。建立与媒为伴，与媒为善的长效合作机制，为我们的特种设备安全工作创造良好的舆论环境，掌握舆论主动权，不让媒体牵着鼻子走，才能够静下心来抓安全。