充分发挥党组织的政治核心作用

    作者：中共四川省达州市宣汉质量技术监督局党组书记  刘斌

   机关效能建设是加强机关作风建设、提高机关干部工作绩效的一个重要途径，也是加强机关党员管理、推进机关党组织建设的一个重要平台。提高机关党建工作水平，强化机关党员效能意识、提高工作效能是当前一个可以着重加以探索和突破的工作点。

   近年来，宣汉质监局党组织始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的总体思路，围绕重点工程质量安全中的急难险重开展各项活动，充分发挥党组织在确保重点工程质量安全中的政治核心作用，有力地促进了工程施工生产安全优质快速地进行。

   本文着重对宣汉质监局机关党员干部的效能建设状况进行调研分析的基础上，拟从通过如何加强质监机关党员干部在确保国家重点工程质量安全工作中充分发挥党组织的政治核心作用、充分体现党组织的领导水平和执政能力从而促进机关党建工作的角度，作一些粗略的思考。

    一、围绕中心，强化基础，充分发挥党组织的政治核心作用

   宣汉质监局对全县重点工程质量安全监管，过去一直只是在建材产品生产领域进行，监督的产品只有烧结砖、水泥及水泥预制构件和进入宣汉市场的钢材、平板玻璃、磁砖、油漆等建材产品。随着城乡建设步伐的加快，工程项目越来越多，施工单位直接到生产企业购买建筑原材料，或者是建材生产企业直接到施工单位推销他们的产品，致使无法对辖区外的一些建材产品生产企业实施监管。

   要从根本上确保建筑工程质量安全，仅靠监管好辖区内的建材生产企业和自身现有的工作力度还远远不够。近年来，宣汉质监局党组一班人在工作实践中深刻认识到，必须以充分调动人的极积性因素，以建设工程为突破口，探索重点工程质量安全监管新机制。因此，围绕县域重点工程建设质量安全这一中心，以强化质监党组织建设为基础，充分发挥质量安全监督机关党组织的核心作用，把党建工作始终贯穿于捍卫重点工程质量安全之中，就成为新一届党组一开始就非常明确的工作思路。

   一是建立健全组织形式，配齐配强中层班子。执法人员长期坚持片区巡查，查验承建单位的施工记录，材料入库记录，质量检查记录，以及进货渠道和质保手续，这有一个重要特点是执法队伍远离局工作机关。因此，执法人员现场判定许多重大问题必须独立地根据当地当时具体情况迅速作出决策，所以配好配强中层班子就显得更加重要。为此，局机关支部决定在相关承担建筑质量安全的责任股室同时建立党小组，党小组组长由股长担任。从而真正做到了队伍走到哪里，党组织就跟到哪里，作用就发挥到哪里，为有效地开展党建工作，奠定了坚实的组织基础。

   二是坚持深入实际，靠前指挥，提高班子的领导水平。重点工程施工工地如同战场，不仅需要指挥员深入现场，靠前指挥，而且需要股长与股员同甘共苦，以自身人格的力量激励股员。近年来，宣汉质监局在监管中将过程监控作为关键，在局党组的统一领导下，各党小组变游击战为阵地战。在工程建设中，进驻执法人员对施工过程实施24小时监管，坚决杜绝假冒伪劣建材产品直接投入主体工程使用。在局领导的带领下，以“三查”为手段规范质量行为：一查购货，看合同中约定的质量要求是否符合国家标准，确保双方严格履行合同，合同中承诺的质量义务是否履行；二查承建单位质量管理措施和质量责任的落实情况，责任是否到人，落实是否到位；三查原材料的品质和实体工程的各项质量指标，特别是原材料和商品砼等半成品，通过检查及时发现问题，及时处理，坚决杜绝各类质量隐患。坚持“三抓”，落实质量管理措施：一抓质量责任追究，对违反质量的各类行为进行责任追究；二抓鼓励先进，通过“三查”进行评比，定期通报情况树立典型进行表扬，促进各参建单位自觉抓好质量的主动性和积极性；三抓质量事故和质量通病的预防，贯彻质量管理预防为主的原则，加强事前的分析和监督，预防质量事故的发生。局党组成员经常深入到施工现场办公，检查、指导一线工作，把问题解决在萌芽之中，并与施工单位经常沟通联系，做群众的知心朋友，深入基层、求真务实的作风始终体现在班子工作之中。局班子成员深入现场，解决疑难问题，靠前指挥的时间，每年都在200天以上，很多重大会议都是在现场、工地上完成的。党员的先锋模范作用和班子成员良好的整体形象在工程质量安全监管中起到了很好的示范作用。

    二、加强思想作风建设，充分发挥党组织的整体功能

   加强思想作风建设，是领导班子建设的灵魂，是增强领导班子整体合力的根本途径。为此，局党组从提高政治理论水平和完善参与决策能力入手，不断强化领导班子的政治核心作用。

   一是加强学习，提高认识，把党组织的政治核心作用体现到任务目标上。加强理论学习是提高认识，转变观念的根本途径。为抓好领导班子成员的理论学习，局党组认真坚持学习制度。通过组织学习邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的方针政策等内容，不断增强党员干部尤其是领导干部的理论素养、大局意识、责任意识、廉政意识。领导班子成员在学习过程中，注重“三个结合”：一是即坚持把学习理论与更新观念结合起来；二是目前任务与所面临的新形势相结合；三是与自身发展与全局利益相结合。通过学习，在工作目标上达成的共识，为党组织发挥政治核心作用明确了方向。

   二是整章建制，勤政廉政，把党组织的保证监督作用体现到参与重大问题的决策上。近年来，局党组把建立和完善建材质量管理制度作为一项重要基础工作来抓。一是成立了重点工程建材质量领导小组，明确了人员和职能股室，局领导与具体工作人员，质监部门与工程建设单位层层签定质量包保责任书，做到人人管质量，质量在我心中。二是健全质量教育机制，加强技术培训，规范操作规程、使建材生产企业和建设单位的质管人员熟悉并掌握质量标准，2007年以来我们先后举办培训会10余次，宣贯建材国家标准14项。三是严格落实技术交底制度，将建材产品的假冒伪劣识别与鉴别的方法详尽、直观、通俗易懂地传授给企业和建设单位的质管人员。四是健全企业产品出厂检验制度和工程材料试验制度，做到不合格的产品不准出厂，不合格的原材料不得进入施工现场。五是执行企业质量自检与质监部门抽检制，发现质量问题，责令企业招回，已经使用的责令工程单位撤除。六是原始资料管理制度，产品出厂检验记录和施工单位的原材料入库记录，专人负责归类管理，做到规范、清晰、整洁、齐全。七是健全抽检制度、样品保管制度和案卷保管制度，以便应对随时可能发生的质量复议和质量诉讼。近年来，全县没发生一起因建材质量而引发的安全事故，杜绝了豆腐渣工程，确保了工程质量安全，为城乡建设作出了积极的贡献。

   今年5月，宣汉质监局党组决定在宣汉胡家工业园区设立质监分局，出台了《服务油气开发项目工作方案》，制定了相应的组织工作制度、参与重大问题决策制度和党风廉政建设等制度，明确了组织机构、服务内容、工作流程、保障措施；明确了党组织在各项工作中特别是参与重大问题决策过程中的组织行为和职责；认真坚持民主集中制原则，为服务重点工程顺利进行起到了保证监督作用。

    由于工作的出色开展，宣汉局受到了县委县政府的高度重视。

    三、开展党内主题实践活动，充分发挥“堡垒”作用和先锋模范作用

   一是死保安全创一流，充分发挥党组织的保证监督作用。在服务重点工程建设中，局党组织坚持以“两保一树”（保安全、保质量，树党员示范岗）为主线，紧密围绕工程建设中的质量安全急难险重任务，广泛开展“创建党员先锋工程”、“党员身边无事故”、“共产党员双过硬”，“一个党员一面旗”、“我为党旗添光彩”等形式多样、具有时代特征和质监特色的主题实践活动，引导党员干部在质量安全全过程监管中着手主要生产工序、着眼重要技术环节、着力关键工作岗位和急难险重任务中当先锋、打头阵、作奉献，充分发挥党组织和党员在急难险重任务中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，为保障施工单位安全优质快速有序地完成各项施工生产任务做出了显著成绩。为确保重点工程的质量安全，局党组还把“两保一树”内容贯穿到执法人员对施工现场质量安全监管全过程，建立各级政府、政府质监部门、施工作业队三级安全管理网络，把安全责任状一直签到党员身上，做到关键岗位有党员顶、责任片区有党员带，源头上严格控制建筑原材料质量关，杜绝问题原材料直接进入施工现场，有效的保证了重点工程的质量。

   二是优质服务零距离，充分发挥党员先锋模范作用。为确保宣汉县油气开发项目安全、快速、良好运行，宣汉质监局始在服务内容方面做到尽善尽美：设立宣汉质量技术监督局天然气化工园区分局，负责统领、联系、协调、协同县局在油气开发项目中的服务工作；建立合作长期化、服务化、油地关系和谐化，监管与服务并举，安全与质量并重，双赢两利的工作机制。在特种设备安全监察中，协助其土建工程中起重机械，为厂（场）内机动车辆的安全检验、特种设备作业与安全管理人员的入场把关，开展压力管道、压力容器、锅炉起重机械等特种设备的安全监察以及监督检验监察；在使用环节中，安排特种设备注册与定检工作，对从事特种设备作业及其安全管理人员进行培训考核；在计量检定（校准）中，承揽所有计量器具的检定与校准工作，进行现场服务，全面收集，全检全校；在标准体系服务中，协助相关机构和单位建立和完善有关项目的标准体系，查询各种标准进行标准登记备案，建立与标准相关的各种规章制度；在质量体系建设服务中，协助相关机构和单位进行质量体系建设，协助培育名牌和国家免检产品，协助天然气下游产品的申领生产许可证工作，协助建立质量管理相关的规章制度。同时简化程序力主务实，按照《宣汉县“三零四心五办”工作制》，服务工作以诚相待，压缩时间快速办理，力求疑难问题圆满解决，难点工作顺利推进。

   深入落实亲民为民措施，让每一个党员在树立科学、公正、廉洁、高效质监形象中发挥先锋模范作用，进一步彰显党组织的凝聚力和战斗力，在把质监部门打造成推动县域经济发展的“加速器”中发挥出更大作用。