此非法生产肥料案应如何处理？

   近日，某县质量技术监督局根据举报对辖区内一肥料厂进行检查，发现该厂正在把购进的粉状磷肥（过磷酸钙、获证产品）进行再加工生产成颗粒磷肥，然后装进废旧的塑编袋里，颗粒磷肥现有25吨。同时，该厂的BB肥产品所用的新复膜塑编袋上标注他人的厂名、厂址等标识，BB肥现有15吨。经查实，该厂只取得了复混肥料（复合肥料）的生产许可证，未申领磷肥和BB肥的生产许可证，且BB肥属假冒产品。该厂生产的颗粒磷肥是作为原料生产BB肥的，其中颗粒磷肥生产共计30吨，已使用5吨；BB肥生产共计20吨、已销售5吨。

    此案在提交审委会审议时，引起了激烈的讨论，产生了分歧，主要有以下四种处理意见：

   第一种意见认为：首先，该厂生产颗粒磷肥虽不直接用于销售，但作为原料生产BB肥予以出厂销售，应申请取得（颗粒）磷肥的生产许可证，但其未申领，应依据《工业产品生产许可证管理条例》（以下简称《条例》）第四十五条之规定对其给予处罚；其次，该厂生产BB肥未申请取得生产许可证，且冒用他人的厂名、厂址，属于两个违法行为，应分别依据《条例》第四十五条和《产品质量法》第五十三条之规定合并给予处罚（其中违法生产的BB肥和违法所得只没收一次，罚款予以累加）。

   第二种意见认为：对该厂生产（颗粒）磷肥的处理意见与第一种意见相同；但对于该厂无证生产假冒BB肥的行为，认为其假冒的根本目的是为了掩盖无证生产行为，即其最主要的违法行为是无证生产，应适用与其违法行为最相近、最直接的法律法规即依据《条例》第四十五条之规定处罚为宜。

   第三种意见认为：该厂把购进的已获证的粉状磷肥进行再加工生产成颗粒磷肥是生产BB肥的中间环节，且其再加工行为仅使磷肥的形状发生变化而其主要成分的含量或（和）成分未发生变化，不应单独割离视为两个生产行为，因此该厂不需要申领（颗粒）磷肥的生产许可证；但对于该厂无证生产假冒BB肥的处理意见与第一种意见相同。

   第四种意见认为：对该厂生产（颗粒）磷肥的意见与第三种意见相同；但对于该厂无证生产假冒BB肥的处理意见与第二种意见相同。

    此案应如何正确处理，敬请广大同仁赐教！（作者单位：寿县质量技术监督局）