大连市甘井子区 作坊食品安全系数提高

   大连市甘井子区有食品小作坊90户，占全区食品行业的近40%。受人员少素质低、设备简陋、产品质量控制能力差、业主急功近利等诸多因素制约，这些小作坊由于成为区域食品安全的最大隐患，直接拖累了全区食品质量的整体合格指数。为了有效提高这些小作坊的产品质量整体水平，甘井子质监分局在总结多年工作经验的基础上，逐步把以单一惩治违法行为主的监管方式，转变为提供优质服务引导业主自律，区、街、村（居委会）立体监管，严厉查处相结合的监管方式，不仅创新了食品安全监管工作，也给小作坊的规范经营注入了活力，使全区小作坊的食品安全保证系数明显提高。

    具体做法是：

   一是提供优质服务，提高小作坊内在素质。从产品标准及标准的执行、原料计量控制、食品标签规范使用、食品上市规范、产品质量检验、产品质量事故分析、质量把关等多方面给予指导、帮扶，使其最大限度地满足食品上市必备条件；投资为小作坊制作管理制度、警示牌，建立原料进货、食品添加剂使用、产品销售台帐；向质量意识强、发展前景向好、硬件接近申报生产许可证条件的业户宣传申办《食品生产许可证》的要素，鼓励、帮助其申报生产许可证。

   二是培植、推广加工各种产品小作坊的样板，提高小作坊整体层次。按食品加工规范要求，结合区域实际，制订厂房布局、卫生条件、设备要求、人员定位等标准，即《小作坊标准》；选择有代表性的腌渍菜、豆腐、熟肉、糕点等8个不同产品的小作坊，按《小作坊标准》培植、抚育成样板，满足标准要求后，组织相应的业户参观学习，使同类型的小作坊基本达到标准要求。

   三是建立诚信机制，强化自律意识。通过定期召开小作坊业主会议、巡回检查等方式，提高小作坊业主质量安全意识和诚信意识，在此基础上业主以《承诺书》的方式向社会公开承诺加工的食品质量安全，建立自我约束机制。

   四是做好易发安全问题的预判，强化阶段性监管。关注中秋、元宵、端午等传统节日的月饼、元宵、粽子等，季节性的夏季熟肉、凉拌菜，冬季的酸菜，低消费群体的豆腐、早餐低价等食品加工情况，提前做好预警，节前、节中加大检查频次，打消个别业主投机取巧的心理，发现违法加工的予以严肃查处。

   五是编制区、街、村（居委会）三级监管网络，实行层级监管负责制。将辖区划分为4个食品安全监管责任区，区级定区域、定人员、定责任，对上向分管领导负责，对下向街道协管员负责；街道协管员对上向区级监管人员负责，对下向村（居委会）协管员负责；村（居委会）协管员负责区域内的小作坊日常监督，随时向街道协管员汇报情况，三级监管人员要保持信息渠道畅通，发现问题要第一时间反馈到区级监管人员，由区级监管人员负责组织执法力量处理；区级监管人员要依据职责随时深入基层和辖区企业，指导街道、村（居委会）协管员的工作。

   六是严格执法，严厉打击各种违法失信行为。对诚信意识差，不按要求生产且产品不合格的小作坊，从重予以处罚；对连续三次出现质量问题的小作坊给予停产整顿；同时营造社会环境，运用各种宣传媒体曝光屡教不改的小作坊和业主，使其产品在市场上没有销路。

   上述监管方式收到明显成效，截至2007年底90家小作坊全部向社会公示《承诺书》，自觉履行承诺；目前未出现一起产品质量事故；产品质量检验机构没有一起不合格的检验反馈。（大连质监甘分局马建军）