襄樊市质监局实施“千证工程”促进地方产业升级

   襄樊地处汉水中游，有着2800年的悠久历史，素有“南船北马”、“七省通衢”之美誉。近年来，襄樊全力推进省域副中心城市建设，逐步形成了以汽车工业为龙头，纺织、电力、食品和高新技术为四大支柱的现代化产业格局。但在地方产业发展过程中也遇到不少问题，一些不具备基本生产条件的企业一哄而上，粗制滥造，部分质量低劣产品流入市场，危害了合法企业和消费者的权益，影响了襄樊市产业经济的良性发展。

   在新的发展时期，如何变单纯的执法者为地方经济发展的推进者和沟通者成为襄樊市质监局认真思考的新课题。通过认真分析本地产业发展现状，结合质监部门具体职能，该局提出紧紧围绕地方经济发展，全面落实生产许可证制度，确保质量安全，促进产业升级的工作思路。并于2006年底提出“千证工程”计划，争取在3年内，全市获得生产许可证企业数量突破一仟家。

    整治小作坊

   襄樊是湖北省的粮食基地，食品工业发展有资源优势。但以前食品企业大多是作坊式生产，生产水平低，生产总量小，是典型的“蚂蚁经济”，食品产业难以做大做强。

   2007年以来，襄樊市质监局在小作坊提档升级上下功夫。一方面加大市场监管力度，逐步淘汰一批达不到质量安全基本条件的食品加工小作坊，特别是利用为期四个月的专项整治工作进一步减少小作坊数量，使小作坊数量从整治前的4177家减少到目前的1688家，确保了食品质量安全。一方面加大对食品中小企业的帮扶力度，帮助企业补齐证照，完善生产条件，充分利用职能优势，通过大企业带小企业、小作坊，特色产品带动相关产业等方法，为中小企业联合重组创造条件。

    “荆山锦”牌茶叶是湖北省品牌产品，襄樊市质监局引导荆山锦公司通过自身品牌优势发展优质茶叶2.1万亩，并鼓励其通过兼并重组等形式带动茶叶生产企业50家，茶农171户，年产量达120吨，年创产值1600万元；谷城县茨河镇豆腐是当地的一个特色产业，但豆制品全部是作坊式生产，存在质量安全风险，该局向镇政府提出建议，由政府牵头成立茨河豆制品合作化有限公司，联合豆制品小作坊100家，以统一标准、统一原材料、统一生产加工、统一包装、统一销售、统一品牌形成茨河豆制品的规模化，年销量达百万提，年利润达上百万元，既化解了小作坊的监管难题，又有力地促进了产业发展和产品质量的提高。

    扶植优势企业

   在整合食品小作坊的同时，襄樊市质监局通过食品市场准入制度的落实大力扶植优势企业，帮助企业完善体系，提供技术支持，促使各生产资源和生产要素向优势企业流动，促进食品产业规模化，品种多元化，产品品牌化。

   2007年4月，鲁花集团投资1.5亿元建设的襄阳鲁花浓香花生油有限公司。建厂之初，襄阳区质监局派专班对企业开展服务，按照《食用植物油实施细则》的要求，从厂房、化验室等基础设施建设、质量管理制度制定、生产过程控制、产品检验把关等过程提供全面的技术和质量支持，企业建成后，为企业免费开展计量器具和特种设备检定，为企业节省费用3.5万元，同时主动为企业组织整理办证材料，代办有关手续，目前该企业正在审查发证中。

   据悉，该项目投产后，将形成年产16万吨的规模，产值达20亿元，利税数千万元，并为襄阳区提供1000多个就业岗位。

    发展优势产业

   汽车摩擦材料是枣阳市的优势产业，但由于低水平重复建设问题突出、质量档次不高等问题，产品销量逐年减少。为此，襄樊市质监局把促进汽车工业相关配套产业的发展作为工作的着力点。

   2005年以来，枣阳市质监局通过落实生产许可证制度规范企业行为，提高质量水平。特别是实施“千证工程”以来，加大对未获证企业的帮扶力度，帮助8家企业尽快完善硬件和软件设施，培训产品检测人员100多名，使企业早日取证；对获证企业建立服务工作机制，有计划定期深入企业现场办公300多次，发挥技术优势，为提供企业产品检验、质量控制、技术攻关等“一条龙”服务。

   如今的摩擦材料生产厂家已发展到30家，资产总额2.5亿元，其中资产总额1000万元以上的企业7家，摩擦材料产业销售收入达2.6亿元，产品约占国内20%市场份额，已成为全国第二大汽车摩擦材料基地，其中“鼓式片”产品为国内最大的生产基地，产品已销往东南亚地区，年创汇20多万美元。 （襄樊市质量技术监督局熊军）