创新协作协管机制 确保特种设备安全——福建大田县围绕特色产业发展创新监管机制保障小锅炉安全

   大田米粉是福建大田县的传统特色加工食品。小型锅炉是生产大田米粉必不可少的生产设备。但是小型锅炉安全隐患多，对其监管的好坏，直接影响安全生产、农村经济发展和农民增收。对此，大田局积极创新协作协管“两协”机制，探索出一条有效监管的新路子，做到了安全、高效、便捷，受到政府及相关部门的肯定和群众的欢迎。
   作为地方特色产业，近年来大田米粉得到了极大的发展，成为当地经济的重要支柱产业。但生产发展的同时，安全问题也逐步显现，如何监管遍布乡村的小锅炉，大田县质量技监局积极探索，通过深入调研，在管理思路、工作方式、运作过程、设备检验、隐患整改等方面进行大胆创新，把当地实际和特种设备管理要求结合起来，以建立协作协管“两协”机制为重点，推进小锅炉整治和安全监察水平。
   一是建立协作机制。有效沟通锅炉检验和压力表检定机构，并整合村级组织的力量，在锅炉监管中实现了多部门的协作联合；二是建立准确的设备台账。由村干部参与调查摸底工作，对锅炉逐台办理注册登记，保证设备台账准确；三是开展培训教育。在村两委和米粉协会配合下，强化日常安全教育，提高了群众的安全意识，并与技术机构合作，多次到村现场举办司炉人员培训班；四是建立协管机制，聘请村级协管员，延伸管理网络。这是实现锅炉有效监管的重要一环。由村两委和米粉协会推荐，聘请一名有文化基础和安全常识的管道工为安全协管员，业务上纳入大田局管理，明确其责任和义务，具体负责锅炉安全规程的宣传、上下联络、检修服务以及锅炉变动、过户的信息提供等工作，锅炉年检时由锅炉产权人支付每台20至50元不等的资金作为工资报酬；五是整体联动，在锅炉年检时，协管员做好检验前后相关工作，技术机构人员同时开展锅炉检验和压力表检定工作。通过采取以上措施，确保每年锅炉停炉检验的落实。
   在具体锅炉检验中，“两协”机制的优势得到充分体现。首先在锅炉年检计划下达时，由协管员负责送达停炉检验通知和每户检验具体时间安排，使业主提前做好停产检修准备，解决了以往文件寄达不及时和无法停炉的问题。由于协管员的工资与检验台数挂钩，增强了协管员责任意识，县局的安全指令得到准确贯彻，安排的任务全面落实；其次是由协管员对安排的每天应检锅炉台数，预先通知业主做好停炉、清扫环境卫生，并由协管员负责拆装人、手孔和清理锅筒内水垢杂物、压力表送检等事项，做好检验的前期一切工作；第三是锅炉完成检验后，对检查中发现的安全隐患由协管员进行整改，并负责装回人、手孔安全附件等，对业主进行必需的安全知识宣传并交付使用。
    大田局通过建立“两协”机制，对农村小型锅炉管理更加顺畅，收到了很好的效果。一是大大提高了锅炉定检率和检验质量，锅炉定检率达100﹪，做到应检必检，不漏一台，事故隐患得到有效整治；二是工作效率明显提高。因协管员完成前期和后续工作，检验台数由原来每天1~2台提高到6台；三是检验质量得到保证。因事先进行了卫生清理和水垢处理，检验人员有更充分的时间检验并容易发现隐患，压力表的检定和修理也当场得到解决；四是方便了业主。业主只需支付一定的费用，其他工作则实现了社会化运作，简便快捷，同时检定和检验单位一次性进驻企业解决问题，减轻了企业负担，促进了行风效能建设；五是管理到位。实现了宣传、检验、检定、设备维护、跟踪管理和服务的到位，不留死角，安全保障提高，达到安全和生产的双赢。这一做法，受到了群众的欢迎和政府的肯定，并在全市系统得到推广。
  （作者为福建大田县质量技监局局长）