四位一体联动 充分发挥优势 湖北鄂州质监局建立特种设备安全监管新机制

    如何提高特种设备安全监管的有效性？湖北省鄂州市质量技监局建立安全监察、技术检验、行政执法、法制监督的整体联动机制，初步达到了全覆盖、全过程的安全监管目标，连续4年未发生级别以上的特种设备安全事故。
    鄂州是一座新兴工业城市。随着地方经济的快速发展，市政府把特种设备安全工作确定为一票否决的目标任务。目前，该市的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机、游乐设施等特种设备在用量逐年增加到3000多台，重大危险源也不断扩大。可是，以往质量技监部门从事特种设备安全监管工作却只有3人，导致安全监管难以到位。
    面对数量多、分布广、技术高、责任大的特种设备安全监管工作，鄂州市质量技监局对监管机制进行探索创新。他们通过内部整合，建立了以安全监察为主体、技术检验为支撑、行政执法为后盾、法制监督为保障的工作机制，形成了四位一体、优势互补、整体联动、职责明确的工作格局。
    葛店开发区和鄂钢公司是各类特种设备安装使用的密集区域。由于过去力量薄弱、监管不力，这里曾一度成为特种设备安全监管的空白地带。自从实行了四位一体的整体联动机制以后，鄂州市质量技监局集中力量，在2006年对葛店开发区和鄂钢公司首次完成了特种设备的全面普查和技术检验，还对所有的特种设备建立了电子档案，将此纳入动态监管和定期检验。
   鄂州市质量技监局制定了一系列规章制度，明确职责，规范管理，保证特种设备安全监管整体联动机制的正常运行。他们相继制定了行政处罚实施意见、安全形势分析会议制度、安全监管整体联动工作办法、安全监察工作流程图、案件检查通知书、整改复查意见书、安全信息传递单、重大事项督办通知书。这些规章制度既落实了四位一体的工作职责和责任追究，还规范了检查、检验、执法、整改、复查等工作流程，对隐患发现、违法查处、隐患排除、反馈通报等构成一个环环相扣的责任闭环。
   豆制品加工作坊所用的小锅炉，大多违章运行、长期失修漏检，被市政府列入重大危险源之一。今年，鄂州市质监局发挥整体联动机制的监管作用，对小锅炉展开了专项整治。他们统一部署，集中行动，拆除了19台存在严重安全隐患的小锅炉。同时，按照“定点生产、集中供气、分户经营、统一监管”的模式，从源头上消除城区豆制品加工的安全隐患。
   特种设备安全监管的整体联动机制运行以来，鄂州市的特种设备定检率、监检率、作业人员持证率分别上升到95%、100%、98%，均高于湖北省的平均水平。鄂州市质量技监局有关负责人告诉记者：整体联动机制使安全监管的力度加大、范围拓宽、效率提高。尤其是通过技术把关和综合执法，使安全隐患能够得到早发现和早消除。去年底，鄂州市质监局被授予全市安全生产十佳优秀单位称号。
   眼下，鄂州市立足于科学、依法、高效的原则，加紧营造“政府领导、部门监管、企业负责、社会监督”的特种设备安全监管大环境。对此，湖北省质监部门正在结合各地实情，总结推广鄂州市特种设备安全监管建立的整体联动机制的经验。

《中国质量报社》