优化发展环境助推枣阳经济实现跨越式发展

   今年以来，湖北枣阳市经济呈现出良好的发展态势，市域经济明显提速，主要经济指标绝大多数保持在两位数增长，普遍高于去年同期水平，突出表现在发展速度明显加快，发展质量明显提高，发展后劲明显增强，发展环境明显改善，发展基础明显扎实，发展氛围明显浓厚。据了解，这种态势的形成是与枣阳市委、市政府强力营造发展环境、规范办事程序、提升办事效率所采取的一系列措施密不可分。　　

   一是政策保障。先后出台了《关于进一步治理和优化经济发展环境的意见》、《枣阳市鼓励投资优惠办法》、《关于进一步规范引资工作程序的意见》及《关于推行ISO9001质量管理体系认证工作的实施方案》等一系列旨在规范程序、完善服务、提高效率的意见、办法，为枣阳市经济发展营造了良好的政策环境。　　

   二是制度保障。全面推行了“两个隔离带”（即项目与部门的“隔离带”，部门收费、管理全部由行政服务中心承办，部门不得与项目、企业直接发生关系；企业与村民的“隔离带”，企业在征地、用人等方面，不直接与村民打交道，村民也不准直接进入企业，相关事宜由项目引进单位负责办理）、“五条高压线”（即凡是进入行政服务中心保护的企业和项目，其行政事业性收费必须统一纳入“中心”管理，部门收费必须实行收费明白卡制度；凡是进入行政服务中心保护的企业，有关单位和部门必须实行服务承诺制；凡有关单位到保护企业进行服务性收费或检查，必须经过“中心”组织协调；凡有关工作人员到企业服务，不得“吃、拿、卡、要、报”；有关部门不得在明白卡或"中心"规定之外向企业收费、摊派。对违反以上规定的，将一律追究主要领导的责任，直至撤职，并给予直接责任人相应处理）和“企业安静生产日”制度（即每月的1日至25日为企业生产经营安静日，除安全生产、环保检查外，任何部门不得到企业检查、收费、罚款，确需到企业检查收费的，一律报行政服务中心审核同意后，方可在每月的26日至月底进行）。这些制度的强力推行，确保了企业能够集中精力投入发展。　　

   三是程序保障。枣阳市率先将ISO9001国际质量管理体系强力导入政府自身建设，探索行政效能建设的长效机制，实施标准化、程序化管理，不断强化部门和工作人员的服务意识、规范意识。目前，首批26个行政职能部门进入试运行，9月底申请国家认证。届时，将从制度上全面规范政府及政府职能部门的行政行为，让每个政府部门、各个工作岗位都权责分明，有章可循，规范运作。　　

   四是效率保障。加强行政服务中心、行政效能投诉中心、综合招投标中心和国库集中收付中心建设，将原有的1341项行政审批事项削减到346项，全市37个行政审批单位、280项行政审批和公共服务事项纳入市行政服务中心，实行“一站式办公、一网式收费、一条龙服务”。市属权限内的审批事项，做到3个工作日内办结，需上报上级部门审批的事项，努力做到10个工作日内办复，真正使中心成为一个集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体，有形大厅与虚拟网络相结合的综合性审批、“一条龙”服务窗口，全力打造优良的办事环境。　　

   五是承诺保障。今年以来，枣阳市直各主要职能部门负责人结合各自职能在新闻媒体上就优化经济发展环境、服务中心大局向社会公开承诺，提高了政府及政府职能部门的公信力和执行力，掀起了新一轮的思想大解放，赢得了新一轮的经济大发展。

   据悉，截至7月底，枣阳市财政总收入完成2.2亿元，同比增长19.3％；地方一般预算收入1.4亿元，同比增长16.9％；规模以上工业总产值19.3亿元，同比增长54％，实现工业增加值5.3亿元，同比增长45.5％；累计完成全社会固定资产投资10亿元，同比增长52.4％；完成出口创汇1000万美元，同比增长133.1％。(孟宪胜)