湖北蕲春质监局用ISO9001规范行政执法收到成效

   2004年，湖北蕲春县质监局在全省质监系统率先通过ISO9001质量管理体系认证，将先进的质量管理理念应用到质监工作的各个领域，有效促进了质监事业的持续发展。2006年，该局正式将1SO9000质量管理体系引入行政执法，针对基层行政执法工作中容易成为“漏洞”的薄弱环节，“四抓四堵”，规范执法行为。

   抓程序文件，堵住滥用职权、随意执法的漏洞。一是建立健全行政执法办案工作程序文件，制定执法岗位责任制、案件主办人制、过错责任追究制和案件查、审、决分离制等十二项作业文件。二是严格运行案件审理程序文件，实行三级审理制。局分别成立审理委员会、案审办，稽查分局成立审理小组，办理行政案件依次经过案审小组预审、案审办初审、案审会集体审议，形成统一意见后，作出最终处罚决定。三是严格运行行政处罚自由裁量权和行政处罚减免报批程序文件，自由裁量权由局案审会统一掌握，加强对行政处罚自由裁量权的程序控制。

   抓过程控制，堵住不按法律程序办事的漏洞。重点是抓三个方面工作：一是抓规范性执法文件的备案审查，对制定的各项规范性执法文件实行严格的登记、审查、备案，发文前必须确认其合法性。二是抓执法文书的规范化管理，统一制作、统一格式、统一发放、统一编号。三是抓案件办理程序的监控，对现场处罚案件采用简易程序，对立案案件必须经过调查取证、立案登记、三级审理、处罚决定、执行、审查结案、归档保存等一系列程序。

   抓关键环节，堵住证据不全、处罚不当的漏洞。将“调查取证”、“审理与决定”作为行政执法的关键环节，认真加以监控。在调查取证方面，要求把握住“广、真、准”三个字。“广”即证据收集的广泛性，尽可能多地收集证据材料；“真”即材料的真实性，材料经过调查核实后才能作为证据；“准”即调查材料的准确性，收集与案件有关的材料。在审理与决定方面，坚持法无明文规定不处罚的原则，正确适用法律条款，严格审理与决定的过程监控。

   抓教育管理，堵住利用职权徇私枉法的漏洞。坚持把教育培训和持续改进作为提高全局执法水平的根本举措。一是抓学习交流。每月组织一次行政执法人员集中学习，每季度组织一次案卷自查互查活动，每半年组织一次执法工作研讨。二是严明工作纪律。认真落实“五公开”、“十不准”、“六条禁令”等规定，严格执行“行风跟踪监督卡”制度。三是加强考评。建立年度考评制度，从德、能、勤、绩四个方面对行政执法人员进行综合考核，落实奖惩，激励先进，鞭策后进。

   ISO9001质量管理体系的成功导入规范了行政执法行为，提高了执法水平和办案质量，同时也进一步维护了执法权威和社会形象。去年，在蕲春县万人政风行风评议活动中，蕲春质监局被评为“政风行风合格单位”。今年，该局被地方党委政府表彰为“依法行政工作先进单位”，被黄冈市质监局评为全市系统“执法管理工作先进单位”。