“三三制”保证海南出口农产品质量安全

　　□李小幼　王辉平
　　农产品由于其生物特性，从种植养殖的生长阶段到加工储藏的生产阶段，无不发生着不间断的生化反应，极易受到外界各种因素的影响而导致品质的腐败变化。因此，农产品的生产、加工、运输和储存必须具备严格的条件，才能保证产品的质量安全。在国际贸易中，一般都将农产品列为高风险、高敏感货物范围，各农产品进口国政府对其都设置了严格的技术标准限制。海南省目前的出口农产品主要有水产品、瓜果蔬菜和热带经济作物等初级产品，影响产品质量安全的不利因素相当多，必须引起足够重视。
　　为贯彻落实国家质检总局与海南省政府《建立共同促进海南热带高效农产品合作机制备忘录》的精神，促进海南农产品扩大出口，海南出入境检验检疫局认真研究分析海南农产品的生产、加工、运输和储存现状，针对海南出口农产品的特点及影响产品质量安全的不利因素，探索建立了以产品、企业、市场为三大要素，以抓源头、抓过程和抓关口为三大环节，以源头准入、过程监控、关口重点抽查检验为三大模块，并配合电子报检储存、电子监管和电子放行（直通放行）“三电”手段的“三三制”出口农产品检验检疫监管新模式，初步形成了具有海南特色的出口农产品检验检疫监管机制。

　　分析“三大要素”

　　对于出口农产品，根据原料质量和加工工艺水平，通过质量评价依次将产品确定为优、良、中等级。对于出口企业，以风险分析、诚信评价为手段，应用工业生产企业分类管理的原理，根据其质量管理水平、诚信状况和自检自控能力，通过考核，依次将出口农产品生产企业划分为一、二、三类。对于出口市场，根据其技术性贸易壁垒的宽严设限程度，通过市场风险分析，依次将市场确定为高、中、低风险。综合以上三大要素分析结果，对不同的企业、产品和市场采取不同的检验检疫监管方式，对其监管内容、监测项目和抽检频率进行科学量化设定。

　　抓好“三大环节”

　　对出口农产品从种植或养殖源头到出口关口整个流程进行重点分段管理，抓住源头、生产过程和关口三大关键环节。传统的检验检疫工作重点是关口检验，导致把关滞后，检验时间长，影响货物的通关放行，不利于促进扩大出口。出口农产品的质量在关口检验之前已经基本形成，如储存运输条件适宜则不易发生大的变化。因此，应将检验检疫把关工作前移，监管工作重点则放在源头控制和过程监控上。

　　设定“三大模块”

　　设定“三大模块”，即围绕“三大环节”具体抓源头、抓过程和抓关口的工作模式。
　　采取许可、注册、备案和登记等检验检疫管理手段，对从事出口农产品种植、养殖、包装、加工和储存等各项工作主体进行资格准入，对未经源头准入或源头准入不合格的企业，将帮助其尽快按准入标准完善自身各方面的条件，加快其规模化、产业化和标准化步伐，实现对源头环节的控制。
　　在源头准入的基础上，通过对农产品企业实施生产全过程的监控，促进企业推行良好农业规范（GAP），建立HACCP质量控制体系，持久运行质量管理体系、疫病疫情防控体系、药物残留监控体系，并就过程监控中发现的质量问题或隐患，及时帮助企业整改，将质量问题消灭在萌芽之中，确保最终产品的质量安全，实现对生产过程的监管。
　　根据不同市场的设限要求（进口国要求），对某些重点产品的重点项目在出口前进行必须的检测抽查，检测抽查不合格的不予出口，以维护我国农产品的信誉，保护贸易各方的权益。

　　“三三制”检验检疫监管模式是海南局从全局和战略高度出发，落实科学发展观，做好“特”字文章，用好特有优势，构建特别机制，大胆改革创新，为促进海南特色农产品扩大出口而推出的重要举措，并在实践中收到了显著的成效。2007年农产品出口继续保持高增长势头，1~4月出口总额达1.33亿美元，同比增长57.15%。农产品出口已成为海南外贸的最大亮点，对加快全省农业产业结构调整，推动农业生产规范化、标准化，推进农业现代化等起到了至关重要的作用，有力地促进了海南新农村建设。“三三制”检验检疫监管模式的推行保证了出口农产品的质量安全，大大缩短了出口农产品检验检疫周期，降低了出口企业的成本，促进了海南农业增效、农民增收。（《中国国门时报》）