浅议质监部门如何维护群众利益

   依法治国是国策，执法为民是根本，实现和发展群众利益是共产党人的使命，维护群众利益是执法部门的职责和义务。胡锦涛总书记强调：“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”质监部门作为执法部门有权、有情、还有利，如何更好地履行职责，切实维护好群众利益呢？我认为应做到三个转变：

    首先，从“为利执法”向“为民执法”转变

   司马迁《史记》讲：“天下熙熙皆为利来，天下嚷嚷皆为利往。”行政部门自然存在“为利执法”、“执法为利”的问题，有利的事争着管、抢着管，无利的事都不管，群众利益谁管呢？

   近年来，食品有毒有害，危及人体健康安全；劣质农资坑农害农，使农民减产绝收；“水货”建材泛滥，住房群众叫苦连天；商家欺诈，群众购物存在不安全感；服务质量低劣，投诉居高不下；群众负担沉重，连人民币还要识别真假。假冒伪劣产品屡禁不止，虽然有市场需求等多方面原因，但与执法部门为利执法、监管不力应有很大关系。要改变现状，首要的是解决执法动机问题，只有“执法为民”，才能使群众利益得到保障。

   如何解决执法动机问题呢？更新执法理念是前提，转变考核机制是关键。质监部门用了三年时间更新执法理念，实行了区域监管，重心下移，划分区域，责任到人，由“盯钱办案”转变成了“盯事办案”，由“办大案”转变成了“办百姓安全案”。又用了二年时间转变了考核机制，实行执法考核“四度”，即“职责履行到位度，打击违法执行度，工作效率提升度，政府、企业和群众满意度”，用“执法为民”考核机制达到了“为民执法”的目的。

    其次，从“单兵作战”向“联合执法”转变

   质监部门承担着产品质量、计量、标准化、生产许可证、认证、代码、条码的监督管理和特种设备的安全监察工作，事关国计民生，尤其产品质量工作与群众利益最为密切。对产品质量的管理，除了作为主管部门的质监部门外，还有工商、农业、卫生、烟草等部门。

   由于法律的不完善和职责分工的不合理，造成工作交叉。如市场上销售的好掉色的毛巾等纺织品，染色料中含有强致癌物质联苯胺，与人体长期接触很容易得膀胱癌，国家严厉禁止，但市场上这种纺织品较为普遍。查处这些纺织品等问题，国家对流通领域的监管分工不够准确，各部门单独查处均有不便，只有联合执法，依职责处理，才能有效打击违法行为，维护消费者的合法权益。

   各执法部门之间联合执法，以其所长补我所短，以我所长补其所短，整体联动，齐抓共管，违法者便无机可趁，无空可钻，群众可安。从行政部门工作看，需要创新执法方式，需要联合执法；从行政相对人着想，多头执法，负担沉重，他们呼唤联合执法；从政府效能来讲，政府希望综合执法，创造良好的投资发展环境。联合执法是政府、企业、群众满意的切入点，是规范市场经济秩序的有效手段，是时代的召唤。

    最后，从“旧式执法”向“新式执法”转变

   质监部门执法有其特殊性，特殊在检查靠技术，调查要艺术。技术是识别违法行为的能力，艺术是调查违法行为的方法。技术需要推陈出新，艺术需要变换方式。

   邓小平同志讲：“科学技术是第一生产力”。这些年，科学技术发展了生产力，但也成就了违法者，违法的技术含量越来越高，违法的艺术也日新月异：如用磷石膏充当磷肥坑害农民，汽车刹车片减少生产工艺流程危及人身安全，食用油用工业盐处理，大米加工用蜡增加光泽，银耳用二氧化硫漂白，大排档用洗涤剂洗大虾，牛杂、干鱼和卖肉的用双氧水去臭变鲜，这些食品严重危及人体健康。

   打击这些不法行为，必须靠高技术和新艺术的执法。但实际执法仍采用“一支笔、一叠纸、一张嘴”的“三个一”工作模式，执法检查用眼看看，执法调查用嘴问问、用笔写写，用原始的执法手段去撬开现代科技的大门，无怪乎有人说执法难。

   放眼看，公安部门采用了电子眼有效解决了车辆的违章问题，用网络有效打击了刑事犯罪的问题，海关、铁路部门用识别机解决了安检问题等，有效保护了公众利益。质监执法人员也应搭载科技，享用高科技成果，学习执法技能，改变执法方式，配备相应的技术识别仪器，配齐相应的拍照、摄像、录音等取证手段。如，在检查阶段用技术大脑和技术仪器去识别违法行为；在调查取证阶段，用技术设备取证代替人工书写取证，减轻劳动量，提高工作效率，用“新式执法”来解决群众的老问题和违法的新问题，用新执法带来新辉煌。（宜城质监局 熊军 ）