把案件办成铁案的技巧

   质量技术监督行政执法历时15年之久，在风风雨雨中积累了不少宝贵的经验、技巧，但也存在一定的漏洞。为了使行政执法工作更趋完善，降低复议、诉讼率，笔者就执法实践中容易出现的问题浅谈几点看法：

  慎用行政强制措施。质量技术监督部门在实施行政强制措施时，应当具备以下条件：（1）有违法嫌疑的证据或者举报；（2）实施行政强制措施的程序必须合法。按照法律规定，查封、扣押的产品范围是《产品质量法》第四十九条至第五十三条禁止生产、销售的产品。产品存在的瑕疵问题、标识不规范的问题，不能实施查封、扣押。查封、扣押的期限为三个月，登记保存法律依据是《行政处罚法》第三十七条第二款，保存期限是七天。采取强制措施后的处理不得超过产品的安全使用期或者失效日期，季节性销售的产品，尽量缩短期限，以免给相对人造成不必要的损失。执法实践中尽管采取强制措施办案力度大，但如果使用不当将导致行政诉讼，造成损失的还要进行赔偿。所以，应正确把握强制措施，掌握好“适应症”、期限、依据。

   严格抽样送检规则。在行政执法过程中，为了进一步搞清产品质量，需抽取样品进一步检查。抽样时应注意3点：一是抽样时行政相对人应在场，执法人员和相对人应在抽样单上签字，并当场封存样品。二是抽样时将复检样品同时抽取，在抽样单的备注栏写明哪些产品为复检备样，以防检验结果出来，相对人有疑异，及时启动复检程序。三是启动复检程序送样品时执法人员和相对人应一起送检，不要让相对人单方送检，以免引起掉包事件，造成不必要的纠纷，导致报告无效，失去抽检意义，使整个案件陷于被动。

  正确把握听证范围。《行政处罚法》规定，未按要求告知相对人依法享有的权利或拒绝听取当事人的陈述、申辩的，处罚无效。河北省规定的听证范围一是适用于责令停产停业、吊销许可证；二是从事经营活动的公民处1000元以上罚款，对从事经营活动的法人或其他组织处1万元以上罚款；三是对从事非经营活动的公民处500元以上罚款，对从事非经营活动的法人或其他组织处5000元以上罚款的行政案件。我们执法过程履行告知程序时往往只注意罚款钱数在不在听证范围，而经常忽视第一种情况，以及公民、法人、经营与非经营的定性问题。如果掌握不好，容易造成无效处罚。

  强化相关证据链接。质量技术监督行政执法若要办成铁案，就必须有充足证据支持，形成一个证据链，如果证据不充分，案件前后不能互相印证，相互支持，该案件经不起检查和诉讼。如判定产品不合格就必须有检验（定）报告，执法人员凭肉眼观查，拿尺子测量等方法，判定出的结果都是无效结果；认定假冒产品最好有正规厂家的鉴定证明；计算处罚金额紧凭调查笔录相对人的口述内容，也不严密，应复印相关账册，作为依据，该案才经得起推敲。

  杜绝上路拦车执法。国家有关法律法规规定除公安、交通、林业部门外，任何单位、组织和个人不得在公路上拦截车辆进行检查、罚款、收费，我们在行政执法中绝不能执法犯法”，即使和公安机关联合办理的案件，也应有相关手续支持，不能空口无凭，自圆其说，并在执法文书中体现出来。

  妥善处理罚没物品。行政执法中依法对一些违法产品作没收处理、没收物品时，应使用财政部门统一制发的罚没票据，应当向当事人开具罚没物品清单，任何单位和个人不得调换、私分或者变相私分罚没物品，不得在本单位内部变价处理，不得自行拍卖罚没物品，案件办结后未提起复议、诉讼的应在半年内提出监督销毁、拍卖或作必要技术处理等意见。销毁罚没物品应在两人以上，作好记录，必要时拍照、摄像存档。

（作者单位：河北省保定市质量技术监督局）