如何提高和完善我国的食品安全监管立法

   从全球范围看，食品安全已超越了公共卫生的概念，成为各国政府和消费者关注的重大社会问题。从中国目前的情况看，食品安全形势也相当严峻。如今，我国的食品安全质量问题，随着人们生活水平的不断提高已越来越受到世人的关注，可谓有目共睹。有感于此，笔者根据所学的法律知识，结合本职工作，对此问题略作论述。

   与发达国家和国际组织的食品安全法律法规相比，我国的食品安全法律体系还存在着比较明显的差距，主要表现在以下几个方面：

    1、食品安全理念的缺失

   我国现已颁布的涉及食品安全的法律、法规虽然较多，但由于出台时间早、标准要求低、覆盖面窄，并没有充分显示新形势下消费者对食品安全的需求。一是这些法律、法规在制定时就没有充分考虑到食品安全问题。当食品安全问题成为突出问题时，就显得很不适应。二是缺乏食品安全基本法。比较国外食品安全监管先进的国家，都有一部比较成熟的通用法律，或者几个法律能相互协调，共同作用。但我国至今仍没有如此的法律、法规。三是对食品安全质量责任的承担缺乏详细的规定。由于缺乏相应的法律依据，各级政府部门往往无法追究不安全食品的生产者和销售者的法律责任。

   美国是世界上食品安全保障最好的国家之一，其有关食品安全的法律法规种类齐全，而且非常有针对性。这些法律法规几乎涵盖了所有食品及食品生产、加工、包装、运输以及销售等整个过程。故而，我国食品安全法律制度也应当涵盖从农田到餐桌的全过程，应当立足于我国的基本国情，按照我国的现实情况和相应资源来设计食品安全法律法规保障体系。

    2、法律法规之间存在冲突

   主要是指《农业法》、《产品质量法》和《食品卫生法》之间的不协调。这些法律在制定过程中，由于相关部门之间的协调和沟通不够，使其不可避免地存在矛盾。由于存在几个且规定不一致的法律，导致在执法过程中执法人员无所适从，对同一种违法行为若依据三种不同的法律，往往会有三种力度不同的惩罚措施，这必然给执法带来困难。

   例如，2004年3月开始的“毒黄花菜”风波，“卫生部关于干菜类食品的卫生标准是含硫量不得超过0.035毫克／千克，而农业部的标准却是含硫量不得超过100毫克／千克”。两者相差真可谓是十万八千里，其结果是一方面致使国家法律的权威性降低，另一方面便是令菜农们无所适从，而蒙受不必要的损失。因此，参照发达国家的经验，制定一部完备的食品安全基本法已势在必行。该法应当覆盖面广，包括从农场到餐桌的每个环节；可操作性强，法律规定详尽、明确，便于实行。提供的食品保护水平高，措施严厉。同时，也要注重地方性立法。毕竟中国疆域辽阔，自然条件差异显著，经济发展水平也不一样，自然对食品安全的需求也会有所不同，具体操作也会不一样。

    3、食品法律法规的罚则较轻，法律效力不够

     1）执法力度不够，我国现行法律法规忽视了制假售假行为本身的危害，对制假售假行为处罚较轻，起不到惩罚作用，如“2004年6月3日浙江省金华市金东区人民法院对“毒火腿”案作出一审判决，以生产有毒、有害食品罪判处两被告人各2年和1年6半（缓刑2年）有期徒刑，并各处罚金2万元。而与此形成鲜明对比的是，韩国的毒水饺事件以食品商的自杀了结，因为韩国食品商知道，他的企业承受不了重罚”。

   为此，要加大对违反食品质量安全法律的惩处力度，对于那些生产、制造、销售有毒有害的食品的企业或经销商，无论其生产或销售数量的大小，都要移送司法机关追究刑事责任，并罚其倾家荡产，使其不敢在这条路上冒险；财产刑和人身刑同时执行，在一定程度上可以限制假冒伪劣商品的泛滥。处罚的的结果应该是：使经营者像珍惜自己生命一样维护食品的安全性，唯有如此，‘罚’才能起到‘罚’的作用。

   2）我国国食品安全法律大多表现为政府规章的形式，有的甚至是政府的红头文件，法律效力低，在执行中缺乏权威性。因此，要提高立法部门的层次，比如由全国人大、国务院来制定相关的食品质量安全的法律、法规。

    4、执法体系存在权限不清、职能不清

    一是多头执法，影响监管效果。由于食品监督管理部门多，部门之间各吹各的号，各唱各的调，部门之间不能形成合力，监管责任就难以落到实处；二是执法部门往往以罚代管、以罚代刑，其无疑会影响法律的严肃性；三是执法部门集立法、执法、判罚三位于一体，影响了公正性。对此我们必须整合执法力量，就是说要合并现有食品监管的相关部门，对设置不合理或人员超编的机构，或撤销、或合并、或精简，将商检、质检、卫生、工商、农业等执法部门承担的食品卫生监督管理部门合并，克服政出多门、各自为战的局面。在此基础上，建立统一的中国食品(包括农产品)安全监督管理部门，由这一部门对食品生产全过程进行监管，并赋予其更高的权威。

   综上所述，笔者认为食品安全质量监督工作是一项复杂的系统工程，涉及方方面面。要搞好该项工作，使人们吃上放心的食品，关键是要提高对食品安全的认识，完善我国现行的食品安全法律体系，健全食品安全监管体制，加大食品安全的执法力度，提高公民的食品安全意识，动员全社会都来参与和关注食品安全。