技术标准战略 马鞍山市产业升级的助推器

   【按】技术标准战略是我国科技工作的三大战略之一，制定技术标准的实质就是制定竞争规则。马鞍山市局为推进该市技术标准战略的实施，不断提高企业产品核心竞争力，专门组织人员，就推进该市标准化工作进行了专题调研，形成了《技术标准战略?马鞍山市产业升级的助推器》调研报告，受到了该市市委书记丁海中、市人大常委会副主任周宏基的高度重视并分别作出重要批示。现将该专题调研报告刊发，供学习、交流、借鉴，同时倡导马鞍山市局的务实调研、扎实工作的作风，使质监工作更好地服务于地方经济的发展。
 
　　2006年是我国加入WTO的第五年，要全面兑现加入WTO时的承诺，意味着我国更多的产业要向外资全面开放，至此中国已经基本融入到了世界经济一体化之中，我国企业一方面直接参与到国际分工之中，分享经济全球化带来的好处和利益，另一方面面临着与外资企业在同一个舞台上展开激烈竞争，“与狼共舞”。企业间的竞争主题，已从传统的“拼规模、拼成本、拼质量、拼营销”演进到了“拼”的至高境界??向消费者传递充满人文关怀的企业文化和源源不断创新技术的能力。而标准正是技术能力和成果的凝结，是全社会共同遵守的、法定的或事实的技术准则，它可以作为全球通用的技术语言，在推动科技进步、保证可持续发展、规范市场经济秩序、促进贸易发展等方面具有不可替代的作用，已成为经济全球化背景下提升国家竞争力的重要手段，谁掌握了标准的制定权，谁的专利成为标准，谁就掌握了产业竞争的制高点和市场的主动权。业界广为流传的一句俗话：“三流的企业卖苦力，二流的企业卖产品，一流的企业卖专利，超一流的企业卖标准”，简单通俗地阐释了产业分工的金子塔结构。研发和掌握标准的企业是处在金字塔的顶端，是获取最丰厚的利润，乃至控制产业命脉，主导产业发展的大赢家。比如CDMA标准制定者，美国高通公司研究和开发了移动通信的一整套技术和解决方案，整合为标准，并申请专利，专利加标准成为一种新的垄断，然后许可中国联通、韩国SK电信、印度和巴西等移动运营商使用，收取高额的标准专利使用费。高通公司仅有五千名员工，远远低于中国联通二十万的员工数，但其创造的年利润却高过联通。只要联通采用了高通的标准，更换其他标准几乎不可能，难度不亚于给一个人换血并改变其血型，标准和技术的不同在于技术具有可替代性，而标准几乎没有可替代性。标准一旦采用，整个产业链条从源头被锁定，整个产业的每一个环节都深深刻上标准的烙印，标准下游产业的生产制造和设计研发都必须遵循标准，受标准制约，整个产业的升级以标准的升级为前提条件。
　　我国标准化工作经过几十年的建设取得了长足的进展，为国民经济和社会发展做出了巨大贡献，标准化也呈现出新的发展趋势。然而，我国目前仍处于先产品后标准的体系建设阶段，而欧盟、美国、日本等发达国家已经远远走在我国前面，正在享用实施多年的“技术专利化、专利标准化、标准垄断化”产业发展战略带来的巨大利益和好处，把技术标准真正作为消除贸易中的技术壁垒，保护自身利益、限制他国发展的“护身符”。他们利用其科技优势在国际标准化组织中占据主导地位，各自为了本国利益，争夺领导权，承担秘书处工作，培养国际标准化人才，抢占国际标准先机，以达到垄断技术和市场的目的。纵观ISO(国际标准化组织)、ITU（国际电信联盟）和IEC（国际电工委员会）三大国际标准化组织的构成，三个组织的主席一直由美国、日本和欧洲人担当，而在ISO和IEC的933个技术委员会和分技术委员会的秘书处中，仅仅有6个技术委员会秘书处由我国承担，占0.64％，而秘书处是组织和审定国际标准的关键部门。ISO和IEC发布的现行有效标准有16754项，由我国起草制修订后，正式发布的只有10项，正在草拟阶段的也只有20项，合计30项，占现行有效国际标准的比例不到2‰。对于一个普通国家来说，上述业绩略可差强人意，但我国终究不是一个普通国家。我国人口为世界之冠，其经济总量居世界第六，进出口总额居世界第三。但就目前在国际标准化活动中承担的任务和发挥的作用来看，与我国的地位极不相称，直接导致我国主导制定的国际标准微乎其微，很多情况我们只是一般性地参与或根本参与不到，其结果是在大多数情况下我们只能被动地采纳国际标准。而且长期以来我国产品常因标准偏低不符合国外安全、卫生、环保等要求而出口受阻。目前我国出口产品受到的技术性贸易壁垒已位居世界之首，全国2/3出口企业遭受过国外技术壁垒，2/5出口产品受到不同程度影响，每年受到影响的出口商品高达400亿至500亿美元，但是由于我国标准的缺失，国外产品进入我国市场，却无法设防。
　　综上所述，无论是考察发达国家的经验，还是根据我国的具体国情，无论是考虑到建设创新型国家的需要，还是着眼于技术标准制定及标准背后的巨大的知识产权利益回报，加快实施技术战略迫在眉睫、势在必行，它是实现企业基业长青、国家繁荣文明的必然的战略选择。
　　马鞍山市是一座以钢铁工业为主的重工业城市，在继续做大做强钢铁产业的同时，着力发展其他产业，逐步形成了“一业为主、多业并举”的产业格局。近些年，我市处于新一轮的产业结构调整和升级期，积极主动承接以长三角地区为重点的东部地区的产业转移，既为东部经济发展提供重要支持，又为调整和提升我市的产业结构寻找机遇，实现双赢共荣。但是长三角经济在快速发展的同时，各地也逐渐出现了土地、能源、商务成本等系列发展“瓶颈”，也悄悄迈出扩容步伐，苏皖浙有7城市将纳入长三角城镇群整体规划，马鞍山也是其中之一。所以我们不能盲目接受梯度转移，要提高外资引入的门槛，接受高科技含量、高附加值、低能耗、低排放的先进制造业的转移，排斥科技含量不高的低端加工制造业，否则只能处在长三角产业链的最下游，分得产业利润大蛋糕中最薄和最小的一块，且低端加工制造业只能提供大量只需普通技能的就业岗位，而无法为大量受过高等教育的人创造就业机会，如此会形成我市高素质人才外流和高新科技产业发展乏力的非良性循环。这些都迫切需要调整和优化我市制造业的结构和整体水平，当务之急是要提高产业层次，提高企业的研发和管理水平，增强自主创新、市场开发和竞争能力，促进民营科技企业向高新技术企业的提升和转变，培育一批高科技小巨人，才能逐步形成以高新技术为主导的新型产业结构，而标准化正是促进制造业提高科技内涵、提升自主创新能力的最佳切入点。
　　我市的标准化工作一直稳步、扎实、有效地向前推进，消灭了无标准生产，企业和全社会的标准化意识也在逐年提高。全市企业标准化工作状况大体上分成四类，第一类企业：能将自己的产品标准送到质监部门依法备案，但对标准化工作的重要性认识不足，标准实施工作水平一般，标准化意识不强；第二类企业：对标准采用跟随战略，有跟踪重要标准最新动态的意识，以产品质量符合标准为目标，企业标准化工作有一定水平。第三类企业：有参与上级标准制修订的意识，希望在标准制修订中能够表达自己的意见及看法。这类企业较为重视标准化工作，企业标准化工作水平较高；第四类企业：希望自己来主导国家、行业、地方标准的制修订工作，同时希望将自己的专利技术融入标准之中。这类企业有较强的技术实力和标准化意识，能积极参与国际标准化活动，企业标准化工作水平高。然而，目前我市属于三、四类的企业只能占到10%左右，近10年来，我市除马钢股份有限公司参与制修订国家标准和行业标准20余项外，其他市属企业参与国家标准制修订的屈指可数。
　　马钢股份有限公司钢铁业量的扩张已基本达到极限，在市场上传统钢铁品种产量大于需求的激烈竞争中，要想在行业内跻身于领先行列，抢占新一轮高层次的钢铁龙头企业，跨入有竞争力的世界钢铁企业之列，马钢始终把开发生产高技术含量、高品质和高附加值的产品作为自己的战略定位，并深知通过掌握标准制定的主动权来控制市场，突出自己竞争优势的重要性。1997年，马钢新建H型钢生产线时，就向原冶金部主动请缨，提出对1989年发布的国家标准《热轧H型钢和剖分T型钢》进行修改，1998年、2005年马钢作为第一起草单位完成了《热轧H型钢和剖分T 型钢》（GB/T11263）的两次修订工作，许多具有特色和优势的技术体现在标准中，用标准的高门槛击退了其它当时达不到标准要求的其他钢厂，奠定了马钢在全国H型钢市场的主角地位，H型钢已经在全国大型工程中得到了广泛应用，北京奥运场馆建设也有马钢H型钢的身影。2006年还因该标准荣获首届中国标准创新贡献奖，全省只有两家企业获此殊荣。近期，从马钢技术中心了解到，经过近两年的谋划，由马钢发起，联合国内其他几大钢厂共同制定了中国第一个钢铁行业技术法规，H型钢的产品认证，以前我国钢铁产品出口到国外，要通过国外的产品认证，今后，国外的H型钢出口到我国，也要通过我国的产品认证，这是我国钢铁行业第一次利用WTO/TBT（世界贸易组织技术壁垒协定）的规则制定技术壁垒，从而形成合法手段以壁垒形式，保护国内H型钢产业。
　　一些成长型企业在逐渐发展壮大的过程中，也从贯彻实施标准发展到积极参与和主导制（修）订标准，利用标准这一新型武器参与了市场竞争，成为行业领头羊。星马汽车股份有限公司发展伊始，就十分注重汽车的国家标准、行业标准和国际标准的收集和研究，以高标准铸就高质量，在短短的几年里，以惊人的速度发展成为全国工程类专用汽车领域的领头羊，目前领衔起草的《散装水泥车罐体安全质量》的国家标准正在审议中；成长中的惊天液压锤公司生产的GT、YB系列氮爆式液压锤已获两项国家专利，填补了国内生产的空白，并以此为契机，将技术成果上升为标准，2005年负责起草了全国液压锤行业标准，产品远销国内外市场，还取得了通往欧共体市场的通行证CE认证。屡次获得国家科技奖励支持的鼎泰科技公司是《稀土锌铝合金镀层钢绞线》(YB/T183-2000)和《钢芯铝绞线用稀土锌铝合金镀层钢丝》（YB/T184-2000）两项冶金行业标准的第一起草人，在最初的企业标准上升为行业标准的过程中，该公司不仅借标准的起草扩大了企业在行业内的知名度和影响力，也通过标准的制定控制了市场，成为三峡建设等国家特大型重点工程指定产品。还有海狮织造有限公司、锐生胶带有限公司，方圆回转支承有限公司、恒大线路器材有限公司也参与过国家标准和行业标准的起草。
　　国家科技部2002年就提出了中国科技的三大战略：人才战略、专利战略和技术标准战略，将标准提到战略高度。国家标准化管理委员会作为全国标准化的最高管理机构，去年也推出了“以企业为主体参与国际和国家标准制修订新机制”的标准化自主创新12项新举措。在国家实施技术标准战略的大背景下，各地政府积极响应，纷纷出台政策，建立起“政府引导、企业主体、中介服务、社会参与”的技术标准战略推进机制。浙江省下发的《关于开展浙江省技术标准战略企业试点的通知》，仅2005年度用于推动实施技术标准战略的专项经费超过两亿元，嘉兴市政府出台的奖励政策中，对参与国际标准、国家标准、行业标准的主要起草单位分别给予100万元、20万元、10万元的专项奖励，对承担组建全国标准专业技术委员会及分会的单位给予一次性50万元的奖励，扬州市、江阴市、南宁市、温州市等都对标准研究促进科技创新、标准应用实现科技成果产业化等安排大量的奖励和补助资金。我省的合肥、铜陵两市也出台了相关技术标准的奖励政策。
　　从我市已实施名牌战略的显著成效来看，政府的引导起到了不可忽视的作用，近两年我市企业申报名牌的热情持续高涨，在未来几年会争创更多的中国名牌和省级名牌及国家免检产品，但是品牌竞争的源泉是技术，如果没有足够的技术投入，品牌知名度是立不起来的，即使立起来也是昙花一现。品牌只有在技术和质量积累到相当程度，它的内涵才能丰满持久。只有将品牌和技术战略结合起来，才可以引领企业在高端制造的竞争中立于不败之地，永葆影响力和知名度。
　　多年来，马鞍山市多项工作始终位居全省前列，2007年要按照“率先又好又快、发展再加油”的要求，继续立足于主要经济指标人均值继续保持全省领先、总量在全省争先进位、增幅位居长三角前列，进一步缩小与长三角先进地区的差距的总体目标。环顾长三角，技术标准战略已经实施得轰轰烈烈，我们不仅要和长三角城市比科技竞争力、结构竞争力、区位竞争力等硬竞争力，还要比文化竞争力、开放竞争力、政府管理竞争力等软竞争力，在我市已经呈现出来的率先发展、科学发展、和谐发展的良好势头上，再从政策扶持、资金投入、信息服务、人才支撑等方面入手，着力营造有利于技术创新顺利开展的宽松环境，快马扬鞭地做好技术标准战略这篇文章，在越来越多的“马鞍山制造”中，打造出统领全国乃至全球的“马鞍山创造”。
 
    （信息来源：马鞍山质监局  作者：李娟 俞骞 )