规范执法 制度先行

   为进一步提高机关效能建设，山东五莲县质监局紧紧抓住基层基础工作环节，大力推行机关职能化管理，按照“政府满意、企业满意、消费者满意”的工作思路，通过建立五项制度，全面规范质监执法工作。

   建立学习制度，提高办案水平。针对工作人员一定程度上存在“得过且过”思想，不愿接受新的执法理念和执法经验，学习动力严重不足，长时间处于“原地运动”状态，致使各项工作停滞不前的问题。该局通过大力推广学习奖惩制度，建立了培训制度并定期外聘专家业内人士，以典型案例引路，按照执法门类对执法人员进行法制培训，通过法律知识轮训、新法培训等一系列学习培训，促进了执法人员法律素质的快速提升，提高办案水平。

   建立奖惩制度，提高办案人员积极性，提高工作人员的工作积极性。一是对参加各类业务技能比赛中成绩显著的干部进行奖励。二是结合本部门的业务特点定期开展“岗位练兵”、“演讲比赛”等，并对前三名的干部分别给予不等额奖励。三是大力推广“目标量化考核制”，把工作目标的绩效同上岗、晋升、奖惩、评先相结合，以完善的奖励机制，提升执法人员的学积极性。

   建立错案责任追究制度，解决“行政强制措施不规范”问题。针对在执法中存在着没有法律依据，未经法定程序就擅自采取行政强制措施的现象，按照定岗位、定职责、定人员、定奖惩的“四定”要求，建立了《五莲县质监局错案责任追究制》，并完善了案前、案中、案后和立案审批程序。对在执法办案中存在的“执法不作为，执法乱作为”以及违法采取强制措施等违法乱纪行为，将按照“责任追究制”的要求，哪一个环节存在问题，就对哪一环节的责任人进行问责。有效规范了执法人员的执法行为。

   建立案件集体研究制度，解决“案件处罚不公”问题。案件办理不公一直是老百姓对执法部门缺乏信任的主要症结，为了解决这一问题，该局成立案件审理委员会，所立案件要经案审委进行会审，将处罚意见记录在案，同时还要把处罚结果对外公示，有效地堵住人情案，确保了案件处罚的公正性。

   建立案件回访制度，规范执法行为。回访采取走出去、请进来，调查问卷等多种方法，对案件质量进行检验和评估，检查执法人员在执法过程和案件处理过程中是否存在执法形象不文明、执法程序不规范、执法依据不准确、行政处罚不合理、执法人员有无吃拿卡要及其它不廉洁行为。回访制度的推行，有效地保证了行政相对人、社会和纪检监察组织对执法行为的监督，为促进行政执法公平、公正，塑造一支过硬的执法队伍奠定了良好的基础。

    建立限时服务制度，提高工作效率。为提高工作效率,进一步转变工作作风，为单位、个人提供优质、高效、满意的服务。结合自身工作实际，该局推出限时服务制度，根据组织部门的职责范围，凡涉及对外服务事项，只要手续齐全、符合规定，保证即来即办，在规定时限内办好。此外，他们还推行了“五个一”规范服务。即：即“一张笑脸相迎，一个凳子相让，一杯热水相敬，一个请字问事，一份热心排忧。”