强化专业监督执法 提高行政执法工作的有效性

   加强专业监督执法，是全面拓展行政执法领域，充分履行质量技术监督职能的重要举措。从当前行政执法工作的情况看，由于专业执法人员缺乏、技术力量不足、执法基础保障不够等方面因素的制约，全系统的专业监督执法覆盖范围还没有完全到位，还存在盲区、盲点。有的领域虽然开展了执法工作，但力度不够大，效果不够理想，该监管的没有监管到位。为扭转这种局面，迫切需要我们全方位地强化各项专业监督执法，避免出现空白区域。我们强调加强专业监督执法，其主要内容就是围绕各项业务工作，全面推进专业监督执法工作的开展。

   计量监督执法工作重点。一是围绕实施“惠农工程”，组织开展对农用物资的计量专项检查。二是围绕提高计量器具质量，组织开展对计量器具生产、经销企业进行专项监督检查，对计量器具生产许可证发证后的工作情况进行监督检查。三是围绕加强定量包装商品的法制管理，结合国家总局的有关部署，组织对定量包装商品进行监督抽查，重点选择5—10种产品进行监督抽查。四是围绕加强对重点领域的监管，组织对石油、电业、建材等领域进行计量专项监督检查。五是围绕加强在用计量器具监管，对餐饮业、粮食收购环节、车检线、医疗行业在用计量器具进行计量监督检查。

   标准化监督执法重点。按照《标准化法》的规定，标准化行政执法，主要是对标准实施的监督检查和对违反强制性标准行为的处罚。当前和今后一段时间内，标准化行政执法的重点应当放在涉及人身健康、生产安全、环保、节能等领域，特别是对其中的食品（食品标签）、室内装饰装修材料、农业机械、矿山机械、农用物资、节能、节电、节水、节材、石化、煤炭等产品生产经营企业执行强制性标准情况加强监督检查，对发现的违法行为依法严肃处理，以促进企业提高执行标准的自律性。

   认证认可监督执法重点。一是加强强制性认证产品的行政执法检查工作，切实保护消费者合法权益。要强化对强制性认证产品监督检查力度，重点检查辖区内生产、销售及在经营活动中使用强制认证产品的违法行为。通过监督检查，及时准确把握辖区内强制性认证产品生产企业获证情况，保证企业能够及时获得认证。二是加强对向社会出具公正数据的检验检测机构的监督检查。对向社会出具公正数据的产品质量检验检测机构，计量公正服务机构及为执法工作提供检测数据的技术机构未经国家或省质量技术监督部门计量认证的行为，要依法予以查处。重点检查疾病预防控制系统、机动车安检系统、建筑工程质量等检测机构。三是开展认证有效性稽查和监督检查工作。为了维护认证市场秩序，提高认证工作质量，有条件的地方要有计划地开展认证有效性监督检查工作，并要监督认证机构、认证培训机构和认证咨询机构的活动，保证认证工作满足有关法律和标准的要求，使我省认证工作健康有序发展。

   质量监督执法重点。关于质量监督执法特别是食品质量安全监管，在湖北省质量监督执法打假暨食品安全监管工作会议上，该省局已做出了具体的部署，这里主要明确一下对实施工业产品生产许可证制度的生产企业进行监督管理的工作重点。一是对获得生产许可证的企业进行监督检查，检查的主要内容是：申请取证条件的保持情况；企业名称、住所、生产地址等变化情况；企业生产状况及产品变化情况；生产许可证证书、标志和编号使用情况；行政机关对产品质量监督检查的情况。二是对应该取得生产许可证的生产企业在规定的时间内没有取得生产许可证的违法行为依法开展无证查处。三是对销售或者在经营活动中使用实行生产许可证制度管理的产品没有取得生产许可证的违法行为依法开展无证查处。

   特种设备安全监督执法重点。要根据特种设备的使用和分布情况，对学校、幼儿园、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等重点场所的锅炉、危险化学品和燃气储运设备、客运索道、大型游乐设施等特种设备，作为监督执法的重点，确保设备定检率100%，持证上岗率100%，切实做到现场监察到位。同时，要狠抓薄弱环节的安全监察工作，抓紧开展工业压力管道专项普查和气瓶专项整治；持之以恒地开展取缔“土锅炉”（含常压锅炉违规改为承压使用的锅炉）的活动，重点查处小浴室、小酒坊、小豆腐坊、小制衣坊、小胶合板厂、小食品厂等小企业非法使用锅炉的行为；继续加强对起重机械特别是流动式起重机械和港口起重机械的现场安全监察，依法严厉打击非法制造、安装、使用简易电梯的违法行为，努力提高事故多发的起重机械和电梯的安全运行水平。

   在开展专业监督执法过程中，要处理好专业执法和综合执法的关系。加强专业执法，绝不是停止综合执法，二者应有机结合，互为补充。强化专业执法，重点是解决综合执法力量不足和缺位问题。各专业执法部门要与综合执法部门密切配合，加强协调，分工合作。专业部门查处的大要案应及时向综合执法部门移交。在事关全局性的专项执法战役中，各部门要通力配合，统一部署，集中力量，集中行动。