健全执法监督体系 促进办案质量提高

   马克思主义监督学说认为，监督是国家机关的一种职能，是维护社会政治和经济秩序的一种手段。加强行政法制监督，是防止公共管理权力失控、决策失误和行为失范的有效措施。建设社会主义法制社会，必然要求行政执法行为置于社会的监督之下，确保人民群众的知情权、参与权和监督权。这就要求我们必须采取多种方式建立健全执法监督体系，实现对行政执法活动的有效监督，维护执法公正，提高执法水平，推进依法行政。

    完善责任制，严格约束执法行为。

   要建立以执法责任制、受案登记、案件审理、文书票据化管理、案件回访、罚没物品管理、执法公示、错案追究、岗位考核等制度为主线的自我约束机制，形成一套较为完备的案件质量保证体系。完善责任追究，一方面是要解决行政不作为、滥作为的行政执法渎职、失职现象。另一方面是要解决办案程序不合法、处罚失当的现象。通过建立健全行政执法责任制和各项规章制度，做到权责分明，有错必纠，杜绝罚过放行、以权谋私、以罚代法等现象，保证行政执法工作的严肃性、公正性、权威性，提高行政执法水平。

    加强教育培训，提高责任感和办案质量。

  执法环境的不断变化、法律法规的不断完善、以及制售假冒伪劣产品违法犯罪行为的花样不断翻新，都对我们行政执法办案人员的素质提出了新的更高要求。由于各种原因，目前在一些基层单位，准确办理行政执法案件工作还是一个软肋，不规范办案或办“糊涂案”的情况时有发生。为此，我们应加强对行政执法办案人员的教育培训工作。
   一是加强行政执法办案人员责任心的教育。教育他们办理好每个行政执法案件，既是质量技监行政执法严肃性的体现，又是对执法人员自身价值存在的肯定，还是对行政相对人负责任的表现，要让每个办理案件的人员把办好案件当作自己工作的重要部分，始终全身心地投入进去。
   二是定期对行政执法人员进行系统的更新办案知识培训。从基础知识入手，如案卷如何制作，卷内包括哪些内容，具体每个内容如何写作，哪些技巧性的东西需要处理等等，从而逐渐形成质量技监行政案件办理模式。
   三是建立执法办案奖惩制度。把办案质量、效果，把结案率、无错案率、行政处罚决定执行到位率等作为考核执法办案人员绩效的重要指标，对严格执法、执法水平较高、案件办理能力强的予以奖励，对不适应执法工作的执法办案人员调离执法岗位。通过激励、竞争，促使执法办案人员争先学习执法办案业务，提高执法办案水平。

    “一讲、两控、三查、四访” 全程监督案件办理

   “一讲”就是每月进行一次案件办理讲评活动，让大家相互交流典型案例和办案经验体会，达到沟通信息、扩宽视野、取长补短，共同提高的目的。
   “两控”就是加强源头布控和过程严控。加强源头布控，实行罚没收据、行政处罚决定编号与执法监管同行，由执法监管机构集中统一发放，凡是法定程序不到位、未经批准的不得收取罚款，从源头上堵塞“先收后审、未审先处”的漏洞。加强过程严控，坚决做到主体不明的不予审理，事实不清的不予审理，证据不足的不予审理，材料不全的不予审理，程序不到的不予审理，用法错误的不予审理。在现场调查、证据收集、法律适用和案卷制作等四个方面提供帮助，加强指导。
   “三查”就是查执法主体是否符合；查执法依据是否准确；查执法程序是否到位；查执法案卷质量是否不断提高；查执法行为是否规范。
   “四访”就是走访纪委等相关部门、走访企业、走访行风监督员、走访行政相对人，广泛了解执法公正和廉洁自律情况。

    贯彻党风廉政建设责任制，落实廉洁责任。

   质量技监行政执法是党和人民赋于我们的神圣权力，是质量技监部门维护市场经济秩序，净化市场环境的重要手段。随着质量技监部门承担的责任日益重大，执法领域不断拓展，行政案件大量增加，极易出现滥用权力，以权谋私现象。在行政执法队伍中推行党风廉政责任制，是实现对行政执法监督的重要途径。在行政执法队伍中加强廉政学习教育，以正面典型鼓舞人，以反面教材警示人，使党风廉政建设责任制深入人心。在具体实施过程中，各级领导都要实行“一岗双责”，把责任目标分解到人、层层落实，形成一个上级对下级有效监督，下级对上级认真负责的工作格局。

    增强行政执法透明度，自觉接受群众监督。

   在行政执法过程中，增强行政执法透明度，应当形成我们行政执法人员的自觉行为。在行政执法过程的各个环节，都要严格遵守执法程序，做到公开行政处罚依据，公开行政处罚程序，公开行政执法人员身份，公开行政相对人依法享有的权力，公开行政处罚决定。对行政相对人要处罚和教育相结合，以理服人，以法服人。自觉接受群众监督，勇于接纳群众提出的批评和建议，借以改进工作作风，提高执法办案水平，推进依法行政。

   总之，执法是为了确保法律实现的有效手段，监督是为了确保法律公正的有力措施，执法与监督是辩证的统一。任何部门、任何人都没有不受监督的特权。严格执法必须强化对行政执法的监督，只有这样，才能维护行政执法的公正性，才能在公众中树立起我们质量技监部门的良好形象，推动质量技监事业不断发展。