坚持“五个统筹” 服务和谐社会建设

   中共十六届六中全会专题研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题，并作出了重要决定。构建和谐社会，是历史的必然，是人民的期望，也是党和政府执政理念的重大发展。作为体现党和政府执政能力的质监行政执法工作，担负着保护人民生命财产安全，维护广大消费者合法权益，促进社会主义市场经济有序健康发展的重任，它既是构建和谐社会的保证，又是构建和谐社会的内容。因此，我们我们要适应社会变化要求，把执法工作与科学发展联系起来，与构建和谐社会联系起来，坚持“五个统筹”，为构建和服务于和谐社会建设发挥应有的作用。

    把执法打假与改善经济发展环境相统筹

   综合管理和行政执法是国家赋予质监部门的重要职责。依法开展监督是保护合法经营、维护公平竞争秩序的根本途径。这与加强经济发展软环境建设的目标也是一致的，关键是我们要做到依法行政。
   一是要树立正确地执法新理念。执法办案是手段，不是目的。执法办案是为了履行国家法律赋予我们的执法监督的职责，打击违法制造行为，保护合法生产，维护公平竞争秩序，促进经济健康发展。也就是说，执法办案的最终落脚点要放在抓规范、促发展上，只有这样才能跳出为办案而办案的圈子，做到公正执法、规范执法，做到以办案促规范、以规范促发展，从而赢得地方党委、政府的支持和企业主信任，为各项业务工作的开展奠定良好基础。
   二是要严格使用规范的执法用语，遵守法律规定程序。对案件的处理要始终坚持以事实为依据、以法律为准绳，做到案件事实清楚、证据合法确凿、适用法律法规恰当、处罚宽严适度，把查办的每一起案件都办成“铁案”，确保诉讼不败、复议不改不撤。这样，才能树立执法权威，推进执法监督职能真正到位。
   三是要注意工作方法，讲究工作艺术。从目前看，引发个体企业主上访、投诉等问题的原因主要在收费不透明、态度粗暴、执法不规范等方面，与我们工作方法不当、沟通水平不高有直接联系。应正确处理好与地方党委、政府及有关部门、企业主的关系，争取各方面的理解与支持。对于企业主需要我们帮助办理的事项，一定要在职责范围内尽可能给予帮助，以高效、优质的服务赢得业户的支持和信赖。
   四是要注重社会效果，体现和谐目标。执法中不仅要有法律意识，维护法律权威，更要有政治头脑、大局观念，注重社会效果。尤其是查处一些在当地有较大影响的生产企业或当地政府重点扶植的企业的违法案件时，如果仅仅是标识标注或不影响人身安全及财产安全的一般质量问题，就要慎用财产罚，确需财产罚的，也要慎用自由裁量权；而对一些中小企业，尤其是一些十分困难的小企业存在的轻微质量问题，只要企业能改正的，原则上就不要进行财产罚。只有这样，才能把法律规范与执法的客观条件相结合，把司法理论与司法实践相统一，真正体现以人为本的基本要求，使行政执法在构建和谐社会中发挥应有的作用。

   把执法打假与规范企业的生产经营行为提高产品质量相统筹

   由于质监行政执法工作的特点，长期以来在部分同志思想上形成一种认识，认为只要加大执法力度，对违法行为进行了处罚就是履行了职责、完成了任务，这种认识是片面的。因为衡量我们的工作质量不是只看查处案件多少，而要综合分析社会经济秩序状态、企业和消费者对经济环境的评价，广大人民群众对我们工作是否满意。因而，我们在行政执法工作中，一定要将执法打假与服务有机地结合起来，通过我们严格的执法促进企业提高质量，给企业带来发展。一是坚持执法打假与扶优扶强相结合，与名优企业进行联手打假，切实保护名优企业的合法权益，使企业能够集中精力和资源在技术更新和科学管理上下功夫，不断提高市场占有率。二是坚持执法打假与质量治理相结合，在打假中把集中整治区域性质量问题作为重要工作来抓，力争把解决好区域性质量问题变成当地的区域经济发展优势，从而达到执法打假服务经济、促进发展的目的。三是坚持执法打假与帮促相结合，对于不合格产品的生产者，首先进行法制宣传教育，其次帮助企业建立健全标准体系、计量体系和质量保证体系，提高产品质量，赢得更多的市场。

    把执法打假与保障人民群众的生命健康安全相统筹

   质监行政执法工作是代表国家实现人民政府管理经济职能，我们党和国家的性质决定了行政执法工作必须体现广大人民群众的根本利益。
   食品安全和特种设备安全，关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。因此行政执法工作要以加强食品和特种设备“两个安全”的监管为重点，集全局之力打好食品安全攻坚战，严厉查处生产加工不合格食品和无证生产食品的违法行为；加强对宾馆、酒楼、医院、公园等人口密集区域的特种设备和重大危险源的执法检查；对涉及人体健康、生命财产安全、国计民生和政府关注、群众关心的产（商）品要加大打假的力度，从根本上解决危害性大、社会反映强烈的制假售假问题；要紧贴群众生活，通过实施“六大放心工程”，让全市人民吃放心粮、买放心菜、喝放心水、戴放心眼镜、用放心材、穿放心衣。要深入开展民生计量执法活动，防止标实不符、短斤缺两等坑害老百姓事件的发生。

    把执法打假与促进质监事业发展相统筹

   行政执法是质监部门的重要职能之一，是质监事业发展的重要基石，离开了质监行政执法这项工作，要确保质监事业的发展就失去了坚定有力的保障。这些年来，质监执法打假工作开展得扎实有效，打出了质监部门的声势和威风。
   但我们仍要进一步提高执法打假的有效性。一是要正确处理行政执法、行政监管、技术服务三者的关系，要在工作中研究探索出行政执法、行政监管以及技术服务三位一体的、有机结合的工作运行模式，形成全局工作整体合力；二是要探索源头打假治劣的路子，增强对违法生产企业的威慑力，特别是在执法的薄弱环节上要开动脑筋，推陈出新，大胆突破，力争取得明显成效；三是要深入研究法律法规和执法技巧，不断总结调查取证经验，提高执法办案质量，以过硬的执法素质取胜；四是要在发挥好“12365”举报电话作用的同时，想方设法扩大案源信息，拓展执法领域，增加罚没收入；五是要不断规范行政执法行为，办案中做到主体合法、事实清楚、证据充分、适用法律法规准确、程序合法、罚过相当；六是要建立健全一整套的学习和培训制度，通过定期集中培训、以会代训、自主学习、定期考核考试等形式，提高执法人员获取案源信息的水平，现场检查的水平，调查取证的水平，案件查处的组织指挥水平，上下联动协调作战的水平，案情分析研究的水平，查处一类案件提高一个行业的水平等七种水平；七是要加强执法能力条件建设，提高执法技术装备水平，增强执法快速反应能力。

    把执法打假与树立质监良好形象相统筹

   执法形象既是一个总体概念，也是质监队伍政治坚定、业务精通、作风优良、公正执法等综合素质的反映，同时还是一个具体的概念，人民群众往往从执法者的一言一行，一举一动，一个个具体案件的处理来直接作出形象评价。如果我们的个别执法人员滥用职权，以权谋私，将直接影响到政府与社会公众的关系，自然也会影响到质监部门的权威和形象。因此我们要着力提高依法行政水平，努力造就“四个质监”形象。
   一是建立信用监督制度，造就诚信质监。向社会、向企业公开作出“服务承诺制”、“办事限时制”、“打假维权制”等，同时抓兑现，做到言必行，诺必践。在对企业的质量检验检测上要求准确无误，对消费者的投诉举报及时查处，每件有处理结果，建立企业质量诚信“红黑榜”，取信于社会。
   二是规范行政执法行为，造就公正质监。通过多渠道、多层次地组织学法培训、用法考核和开展疑案讨论、法律知识抢答等活动，为公正执法打下良好的基础。采取强化监督机制、缜密监督网络、硬化责任追究等措施，从根本上维护法律的尊严和权威。平等对待服务对象和管理对象，谨慎运用自由裁量权。
   三是全面推行政务公开，造就阳光质监。要将相关职能、办证项目、办理程序、办结时限、收费标准、收费依据等输入电脑，公示于众；将行政执法方面的制度和纪律、行政案件的办理程序和要求、行政相对人的权利和义务在醒目位置明示，执法办案过程要做到“六个说清”，即说清案件处理程序、行政相对人的违法事实和社会危害、采取的行政强制性措施、自由裁量权的运用合法性和合理性、当事人可以享有的法定权利，不履行执法决定或不配合执法所要承担的法律后果。通过设立举报信箱，向全社会公布监督电话号码，严格实行执法过错追究制。
   四是提高服务管理水平，造就文明质监。制订文明办公、文明执法、文明服务等一系列行为规范。领导带头遵循，广大职工自觉执行。平时自己组织明察暗访，促行为养成。