山东禹城：服务引导“小作坊”健康发展

   小作坊问题一直是质监部门的监管不强、不力的区域，也是质量问题频现的区域，对小作坊的监管一直是各级质监部门需要大力加强的工作。山东禹城市质监局自国家、省、市局下达关于加强小作坊专项整治文件精神以来，多措并举，重在服务引导，使全区小作坊企业走上健康发展的道路。

   一是调查摸底，为小作坊建立档案。两个区域监管机构通过乡镇政府和村级基层组织，进厂、进村、进户，逐一摸清食品生产加工小作坊的数量、生产品种、基本生产条件、质量安全状况等具体情况，同时将分散在各业务口的监管信息汇总起来，建立了每个作坊、每个区域的监管档案。通过日常巡查，及时收集、补充有关信息，对档案进行动态管理。监管机构还根据档案信息，设计了企业分布图、监管责任图、动态变化图等图表，上墙张挂，辖区内所有小作坊的情况一目了然。

   二是建立两个网络，动员社会力量搞监管。一个“明网”，即由乡镇区域监管员、经贸办等部门人员作为协管员，身份公开，协助工作。一个“暗网”，即在村庄、企业中聘请部分人员作为信息员、举报员，隐藏身份，暗中监督，提供线索。通过两个网络建立起了一个以区域监管员为主体，以协管员为辅助，以信息员为补充的明查和暗访相结合的综合监管网络。这样，监管工作就有了顺风耳、千里眼，使监管的触角伸得更远。

   三是实行以巡查为主要手段的监督检查制度。根据企业情况，划分为A、B、C、D四档，档次不同巡查频次、内容和重点也不同。每次巡查，监管人员都认真填写巡查记录，客观地记述巡查过程，并和企业代表一起在巡查记录上签名认可。巡查发现问题一查到底，直到企业整改到位。巡查工作同质量抽查、执法打假、企业回访等检查制度结合起来，通过巡查发现问题、解决问题、督促整改。巡查中发现企业信息变化的，及时补入企业档案。

   四是立足当地，引导小作坊健康发展。在加大对故意制假等违法行为查处力度的同时，大力开展服务活动。一是加强对作坊主的质量安全意识教育和知识培训。二是发挥标准、质量、计量、特种设备“四位一体”的综合管理职能优势，帮助其改进生产条件，完善管理体系，向正规企业方向发展。达到条件的，帮助其及时办理生产许可证。三是积极培育标准化示范单位，大力宣传名优企业成功发展的经验，模范带动，示范引路，引导小作坊正规发展。