保定：监管帮扶两不误 小作坊做出大文章

   :搬进整齐洁净的厂房，住进宽敞明亮的宿舍，一位河南籍小作坊主笑得合不拢嘴：“以前加工起居都在一起，而且旁边就是养猪场，气味难闻不说，人们都懒得买新衣服。现在我们住得好，干活环境好，基地化管理就是好啊！”这就是经保定市质量技术监督局专项整治后，阳光豆制品加工基地的真实写照。

   小作坊作为一项传统工艺，历史由来已久，它在一定程度上丰富了农村市场，满足了城乡群众的需求，对繁荣区域和特色经济起到了良好作用。但大部分的小作坊产生在农村和城乡结合部，受地理位置与经济条件制约，大多数企业生产设备落后，卫生情况恶劣、从业人员食品安全意识薄弱，给全市人民食品安全埋下隐患。

   作坊虽小，干系重大。如何保护好传统行业优势，引导传统行业朝健康化、规模化方向发展，确保食品安全，成为保定市质量技监局的重要课题。为此，保定市质量技监局结合自身实际，从“既要便民，又要管好”原则出发，以农村和城乡接合部为重点，对食品生产小作坊进行了有效治理和整顿。

   登记造册，实现动态监管。为摸清全市食品生产加工小作坊的基本情况，保定市质监局在全市25个县区展开大规模调查行动。据查，保定市现共有大小食品加工企业2424家，仅10人以下的小作坊就达1469家，占60％以上比重，监管难度比较大。对此该局深入到各县、乡、村，对每个食品生产小作坊实行调查建档，对产品情况、生产设备、检验设备等一一详细备案，并结合日常监管，实现动态管理。

   明确责任，构建联动机制。为对群众和企业负责，切实落实食品安全监管，该局建立起主管局长担任组长，相关处室负责人为成员的工作领导小组。由一把手负总责，并在各县、市成立了相应机制，划分具体责任区域，明确具体负责人，真正将小作坊监管落在实处。用诚信作保，市、县、乡梯次签订了《食品生产加工企业质量安全责任书》；各县区局与食品加工小企业和小作坊签订了《食品质量安全承诺书》，明确承诺不生产加工假冒伪劣产品和使用违禁添加剂。这种联动机制极大增强了执法人员和企业自身的责任感和约束力。

   专项整治，规范安全生产。保定小作坊食品品种多、数量大、安全性差，保定市质监局从实际出发，双管齐下：一方面加强对肉制品、豆制品、饮料、植物油、儿童食品、农村食品等高危食品的监管和整治；另一方面加大对包装材料、储存设备，消洗用品等食品生产流程中各项用具和材料卫生的严格把关，尤其加大对食品添加剂使用的监管力度，严格了食品添加剂案制度和进货索票验证制度，加强了对其检查和监管措施，从根本上堵住滥用添加剂的源头。

   便民帮扶，提高质量意识。小作坊业主多为农民，产品也多为自产自销，大部分作坊业主法律和质量意识淡薄。为此，该局在宣传法律法规帮助村民树立法律意识的同时，积极营造便民环境，提升质量意识。对于有一定基础、守法经营的业主，帮扶引导其走“公司＋散户”的联营发展道路。以阳光豆制品加工基地为例，保定市的豆腐加工主要集中在了南市区，加工企业主要以小作坊为主，很多小作坊生产空间狭小，屋内苍蝇乱飞，垃圾遍地，豆制品质量安全难以保障。对此，南市区质监分局采取引导与惩治并用方针，对豆腐加工坊集中的南大园马家疃进行了大力整治，短期内进行百余次排查，出动车辆100次，人员300次，排查取缔不合格豆腐坊34个，对可治理作坊限期整改后，采用“公司＋散户”经济联合体模式，将数十家小豆腐作坊纳入阳光豆食品厂的基础车间，产品质量由大公司把关负责，从根本上解决了原来小作坊技术难提高、质量难保障、监管难开展的“三难”问题。有了阳光豆食品厂这个“龙头”，散户小作坊有偿入住，统一使用阳光豆食品厂的营业执照等合法手续和“府河”牌注册商标，各作坊分别办理卫生许可证和从业人员健康证。采取由专人统一进料、统一标识、统一服装、统一器皿、统一配送的销售模式。由此实现了一条质监部门监管龙头企业、企业管理散户的完整的监管链，这在保定市尚属首例。笔者在阳光豆食品厂加工车间看到，各豆制品作坊有独立的生活区与工作区，生产区内各车间严格按卫生标准布置，每个车间门口都设有消毒池，外来人员须着工作服经消毒后方能进入，车间内墙体、屋顶都进行了防潮处理，原料、成品分开存放，让更多市民吃上了放心豆腐。

   作坊虽小，却关系百姓生活、农民收入。以老百姓利益，便民利民为出发点，一直是保定市质量技术监督局的一贯思路。该局副局长赵禄勋指出：小作坊整治是一项复杂而艰巨的系统工程，光靠政策不行，光靠质监部门也不行，今后将加强质监与工商、卫生等部门的通力合作，只有多方联合，才能事半功倍。今后要在食品生产源头保证食品卫生安全，向全市推广南市区食品安全整治经验，真正落实“既要便民，又要管好”的监管原则，为广大市民构建安全的食品市场环境。