浅谈县级质监局发展中的问题与对策

登封市质监局党组书记、局长 丁福星

   几年来，县级质监局在较短的时间内取得了较快的发展。但是，县级质监局在发展中也存在着基础设施差、队伍素质低、内部管理不科学等诸多问题。那么，作为最前沿的质监部门，如何在新的市场经济形势下，为县域经济、百姓生活和社会发展搞好服务，实现自身的健康、快速发展？笔者结合在基层工作积累的经验，谈几点粗浅的认识。

四方面因素制约县级质监局发展

   一是对自身的定位认识有偏差。县级局实行垂直管理后，有些县级局认为，人、财、物都不受地方党委、政府管，就不服从地方党委、政府的管理，结果造成工作中处处碰壁，步履维艰。殊不知，县级局驻扎地在地方，平时的生活、业务工作都需要地方党委、政府的支持，离不开政府各部门的相互帮扶。
   二是基础设施和装备跟不上发展的需要。虽然县级局在设施和装备方面化了很大力气，也取得了一些长足的进步。但由于受资金短缺的制约，一些县级局基础设施仍然较差，有些县局连固定的办公场所都没有，处在“打游击”的状态。部分局使用的检测设备面临淘汰，检验室环境条件也不符合标准要求，跟不上市场经济发展的需求。光靠县级局自身能力连生存都困难，更别说购置先进的检测设备，这是县级局发展的最大障碍。
   三是内部机构设置存在许多弊端。目前，县级局实行的是以往形成的监管体制，但随着经济社会的发展和进步显露出许多新的问题。其中多股头进企业就是一个很普遍的现象，有时一个企业一天能接见好几个质监部门的科室，给企业带来了很大的负担，不利于企业的发展，也不符合优化经济发展环境的方针政策。
   四是专业技术人才缺乏。质监部门经常与企业打交道，许多业务工作都涉及到专业性很强的知识。作为企业的管理部门，我们应该有比企业人员素质更高、能力更强的人才。可我们的现状却是一些同志业务能力差，去企业乱指画，造成这种问题的根源，主要是多年来相对封闭的人才流动环境造成。县级局技术机构超编，再加上内部管理机制不规范，即是想引进人才，一贫如洗的条件和待遇也留不住人。

县级质监局应对问题的策略

   转变思想观念，把质监工作融入到地方经济发展之中。在促进地方经济发展中，应主动融入，积极参与，充分认识到：地方质监部门也是地方党委、政府的一个部门，与地方经济的发展是相辅相成的关系。首先应围绕政府中心工作搞服务。其次要围绕新农村建设搞服务。第三要围绕企业发展需求搞服务。第四要围绕百姓生活搞服务。

   灵活缓解资金“瓶颈”，完善设施增加设备。首先要学会过紧日子，“挤”出资金购设备。其次要利用邻县局检测资源“补”设备。加强与邻县局的协调，在检测设备方面形成互补，这样既减少资源的浪费，又能满足工作的需要。第三要多渠道融资。涉及食品、特种设备安全、企业安全的检测设备，要多向地方政府汇报其重要性，争取地方政府财政的支持。同时，要想方设法吸收社会投资，由他们出钱上项目，质监技术机构出人出力，相互合作，共同受益。第四要优先投资见效快的检测项目。

   创新监管体制，实施区域监管。一是实行区域监管符合国家质检总局从源头抓质量的要求。实施区域监管后，将辖区分成若干个责任区，每个责任区设一个监管机构，每个监管机构对辖区内的每个企业都派员监管，职能到位，责任到人。二是实行区域监管有助于质监部门改进工作方式。质量技术监督有综合管理和行政执法两大职能，而在基层工作中往往重执法、轻管理。实行区域监管，旨在改变过去的工作方式，把执法寓于管理之中，把管理寓于服务之中，把服务寓于企业之中，使综合管理与行政执法两项职能互为补充、相得益彰。真正体现“从源头抓质量”的要求，把好厂门。三是实施区域监管能提高效能、优化环境。其一，实施区域监管，使质量技术监督部门管理更规范，工作效率提高，杜绝了重复检查，符合政府提高行政效能、加强行风建设的要求；其二，实施区域监管，提高了办事效率，方便企业，为企业减轻负担，并且能及时帮助企业解决问题。其三区域监管明确打假维权责任，为消费者维权举报提供更加周到的服务，群众自然拥护。

   培养引进人才，实施人才强局战略。首先要加强对现有职工的培训。其次要解决超编问题。有计划、有步骤的“消肿”，严格实行离退休制，实行聘用制，把好进人关，逐步建立起竞争、流动的动态人事管理机制。第三实行灵活的工资分配机制。实行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度，打破大锅饭，实现个人收入与工作业绩挂钩，按贡献大小，拉开收入档次。逐步建立起重实绩、重贡献、灵活有效的工资收入分配制度，形成有效的激励机制，留住人才。