全局中正确定位 大局下科学发展

   2006年本人参加了安徽省领导干部质量技术监督培训班学习，受益匪浅，同时，也深感责任重大，以下是本人对巢湖市质监事业发展的几点思考。

    深刻分析 处于跨越式发展中巢湖市经济发展现状

    巢湖市现有人口454万，2005年人均GDP868美元，低于全省平均水平。巢湖工业基础比较薄弱，现仅有皖维高新、巢东股份、新力药业、华星化工四家上市公司，产品销售收入超亿元的企业达40家，规模以上工业企业383家。巢湖市经济社会发展目前正处于快速发展的起步阶段，“十一五”期间，巢湖市综合经济实力力求由全省中等偏下达到全省中等偏上水平，实行经济社会的跨越式发展。

    科学定位  明确巢湖市质监系统的整体工作思路

   全面贯彻落实党的十六大精神，聚精会神搞建设、一心一意谋发展；按照省局党组《关于进一步深化“三大服务”工作的决定》，深刻领会其精神实质，坚持“发展为上、服务为先、执法为民、安全为天”的十六字要求，确定了巢湖质监“崇尚科学发展、创新发展思路、强化效能建设、奋力争先进位”的奋斗目标。以科学的发展观统领质监工作全局，指导巢湖质监的各项工作，推动巢湖市质监事业的又快又好地发展。

    理顺关系  充分发挥好“五手”作用

    着重抓好四件事，处理好五种关系，发挥好“五手”作用。

   抓好四件事即抓地方政府重视的事、抓企业关心的事、抓群众感兴趣的事、抓对地方经济发展有促进的事。

   处理好五种关系：一是正确处理好与当地党委政府的关系，做到多请示、多报告、多争取支持；二是处理好与企业的关系，做到多理解、多支持、多服务；三是处理好市、县局间的关系，多沟通、多指导、多帮助，相互理解，理顺关系，形成合力；四是处理好与省局各部门之间的关系，争取他们的支持；五是增强大局意识，处理好地方经济发展与自身发展的关系，质监系统的部门工作一定要服从服务于地方经济发展的大局，质监部门通过积极有效的工作，为地方改革发展做出积极的贡献，推动地方经济发展，随着地方经济的不断发展，质监部门分享地方经济发展的成果，进一步提高质监部门的技术装备水平，提升质监部门服务地方经济的能力，从而达到地方经济与部门工作的良性循环、共同发展提高的目的。

   充分发挥好质监部门的“五手”作用。即：全市招商引资的助手、推进全民创业的帮手、加快工业化进程的推手、发展地方经济的抓手、服务群众百姓的巧手。

    履职到位  深化细化“三大服务”工作

    为党委政府服务 一是全面掌握本地质量状况，及时为政府提供质量分析报告；二是大力推进名牌发展战略，推进质量兴市工作；三是加快质量信用体系建设步伐，开展“质量诚信企业评价”工作；四是狠抓省政府和国家质检总局签订的《促进安徽省主导农产品出口工作备忘录》各项工作的落实。

    为经济建设服务 一是积极开展“巢湖市名牌产品”或“巢湖市优秀产品”评选工作，为创国家级、省级名牌搭建台阶、打好基础。每年扶持1-2家企业争创中国名牌，5-10家企业争创安徽名牌，目前，巢湖市共有49个产品获得安徽名牌产品称号，名牌数量占全省总数的9.2%，位居全省第二，其中，大平工贸集团的菜籽油荣获中国名牌产品称号，不仅实现了巢湖市中国名牌零的突破，也为农业大省安徽省争创了第一个农产品中国名牌；二是扶持10家企业采用国际标准和国外先进标准；三是扶持10家企业建立健全标准、计量检测、质量管理三大技术体系；四是为50家中小企业的厂长经理和管理人员，提供质监法律、安全法规和业务知识的专项培训；五是编印《企业服务手册》、《巢湖市质监局行政许可项目指南》等；六是扶持5家农业标准化示范区；七是建立全市生产企业特别是规模以上企业产品质量数据库，加强对企业的分类监管和服务。

    为人民群众服务 一是强化特种设备安全监察工作；二是全面实施食品质量安全市场准入制度；三是加大种子、化肥、农药等农资产品打假力度，严厉打击坑农害农行为，促进社会主义新农村建设；四是逐步实施产品质量电子监管，建立企业质量信用记录、警示、监管机制；五是积极开展技术服务和公益便民服务。

    着力构建六大服务平台 一是建立质量技术监督法律法规的宣传平台；二是建立国家政策的传播平台，要让企业知道国家禁止做什么，鼓励做什么；三是建立产品质量的技术保障平台，帮助企业分析质量工作存在的问题，并对承检的产品质量状况进行质量分析，发现有苗头性、代表性的质量问题，及时提出技术解决方案；四是建立企业的质量维权平台，当企业产品出现质量纠纷时，要热情为企业质量维权服务，帮助企业将损失降低到最低程度；五是建立先进质量管理的知识传播平台；六是建立辖区内企业相互学习交流平台，以期达到相互取长补短、共同提高的目的。

    突出重点  促进地方经济发展

   结合地方经济结构，在主导产业、特色产业和块状经济方面发挥更大作用。针对和县蔬菜、含山铸件、无为电缆、庐江黄酒和建材、居巢渔网和锚链等已具备一定经济规模，成为地方主导产业和特色经济的实际，提供有针对性的服务。完善和县“安徽省蔬菜质量检测中心”；尽快建好“安徽省铸件产品质量监督检验中心”、“庐江县特种建材产品质量监督检验室”和“无为县省级电线电缆产品质量监督检验中心”。

   服务社会主义新农村建设。一是认真抓好《备忘录》落实，组织好农业标准化示范区建设。巢湖市政府已出台了《关于加强农业标准化、推进农业产业化及农产品出口工作的意见》。近日，在巢湖市政府财政十分困难的情况下，决定5年内共建设40个市级农业标准化示范区，安排经费777.5万元，其中直接用于40个市级农业标准化示范区经费600万元，其余的经费用于建立农业标准体系、农业标准化推广队伍培训、农产品质量检验检测设备的补助等，为做好全市农业标准化工作提供了经费保障。二是配合做大做强农业龙头企业。重点扶持一批像大平工贸、槐祥工贸一样的农业龙头企业。

    开拓创新  推进巢湖质监事业再上台阶

   创新工作思路，不断探索行政执法新模式：一是切实端正执法工作的指导思想，牢固树立“执法为民，依法执法、科学执法”的理念，杜绝乱处罚、滥处罚的现象；二是以教育服务为先，建立“首错不罚款”制度。就是对行政相对人初次非故意违法，且违法行为不危及人体健康、人身财产安全，不涉及严重侵害消费者利益，采取教育整改方式，不予经济处罚的制度；三是严格依法获取行政执法案源，不能为了罚款而采取诱导等不当方式获取案源；四是提高案件审理的质量，试行“模拟听证”制度。在案审会审理案件时，指定一人模拟行政相对人，对案件的违法事实、违法证据、办案程序和法律适用等环节进行质证、质询和质疑，办案人员现场举证，最终由案审会集体讨论决定，确保案件审理质量，力争实现执法案件的零缺陷；五是充分体现行政处罚的合情性。就是在合法、合理的前提下，行政处罚要兼顾相对人的实际情况，要考虑到相对人的违法行为是否故意，违法情节是否严重，还要考虑到案件处理的社会效果，同时，又要严格执行行政处罚的相关规定，正确使用自由裁量权，避免行政处罚的随意性；六是严格案件的告知程序，建立沟通渠道。在行政处罚决定书下达之前，要将处罚结果与行政相对人充分沟通，使行政相对人明白自己的违法事实和处罚依据，达到处罚和教育相结合的目的；七是强化处罚后的整改服务工作，坚决克服“一罚了之”的现象。由法规科牵头组织，帮助企业整改，整改服务的材料作为案卷的附件一起存档，以备查验。八是建立回访行政相对人制度。积极主动地消除相对人因行政处罚带来的不解情绪，力争构建和谐的执法环境；九是建立和完善行政执法案件抽查和评议制度，定期对行政执法案件进行集体和专家点评，并对抽查评议结果进行通报；十是建立重大案件报告制度，凡出现重大案件及时向地方党委政府和上级主管部门报告，争取上级的支持和监督。