关于树立良好执法形象的几点看法

   执法形象既是一个总体概念，也是质监队伍政治坚定，业务精通，作风优良，公正执法等综合素质的反映，同时又是一个具体的概念，人民群众往往从执法者的一言一行，一举一动，一个个具体案件的处理来直接作出形象评价。如果我们的个别执法人员滥用职权，以权谋私，将直接影响到政府与社会公众的关系，自然也会影响到质监部门的权威和形象。质监部门如何在依法监督、综合管理中体现出忠于职守、公平公正的执法形象，甘为公仆、廉洁自律的廉政形象，勤政高效、文明礼貌的办事形象，着装整齐、举止端正的仪表形象，这些问题都值得每位执法人员认真思考。

   端正执法思想是树立良好执法形象的前提。以民为本是质监部门履行党的宗旨，落实“三个代表”重要思想的具体行动，也是是否实践“三个代表”重要思想的标志。在执法过程中，要把切实维护市场经济秩序、维护广大群众的利益作为工作的出发点，转变执法就是罚款、就是收费的旧观念，紧紧围绕政府希望的、企业需要的、群众要求的重点、热点和难点开展行政执法工作，做到执法宗旨要为民，执法理念要安民，执法作风要亲民。

   提高执法队伍素质是树立良好执法形象的关键。执法水平的高低，关键在于执法者素质的高低。基层质监部门处在行政管理的第一线，执法人员在人们生活中起着第一形象人的作用。服务合格给人们展示的是秉公执法形象、廉政形象、公仆形象；服务不合格展示的将是违法形象、贪官形象、官僚形象。因此，质监部门要坚持以人为本，努力把执法队伍建设成为一支思想过硬、业务精湛、作风优良、纪律严明、出击迅速、公正执法的专职行政执法队伍。一是提高执法人员的政治素质，在信念上达到“三个代表”的思想境界，在修养上达到刘少奇同志“论共产党员修养”的标准，在奉献上达到为人民服务而忘我的阶段。在日常工作中要能做到：面对富翁有平常心，面对失业人员有同情心，面对违法人员有信心，面对反复询问的人有耐心，面对礼金不动心。二是提高执法人员的业务素质，学会全面掌握和运用法律知识和全方位的质监业务知识、工作程序、工作范围，做到各项工作具有条理性、规范性、完整性、精确性，以良好的素质服务于民。三是提高执法人员的人文科技素质，掌握市场经济知识、科学文化知识和WTO/TBT等相关知识，鼓励执法人员通过自考、成人高考、函授等方式不断学习，不断提升自己的知识水平和学历层次。

   创新执法模式是树立良好执法形象的重要途径。一是整合执法要素，形成统一执法大格局。由于质监部门特殊的工作性质，标准、计量、质量、稽查、特监等各科、所、分局都具有到企业开展工作的职能，工作之中撞车、碰头、交叉现象时有发生，加之工作人员自身素质参差不齐，个别人员言行不讲究，成了影响质监部门形象的重要因素。因此，我们必须按照统一执法、综合执法的要求，建立以执法为龙头、监管为基础、检测为支撑的三位一体执法体制，形成统一执法的大格局，做到一个窗口对外，体现质监执法的有序和统一协调。二是坚持执法重心下移，强化区域监管。划分监管区域，把打假责任分别落实到个人，建立起横向到边，纵向到底的责任制网络，形成个人、企业、政府、社会合力打假的良好局面。三是以帮扶为主，寓执法于服务之中。要把帮扶作为行政执法的根本目的，可罚可不罚的违法行为原则上不予处罚，重在教育；对依法应当给予行政处罚的也要讲清道理，以理服人，做到语言、举止文明；在实施行政处罚、纠正违法行为时，注意关注和解决人民群众的实际困难，采取“疏堵结合”的办法，取得人民群众的理解和支持，巩固行政执法的结果；充分运用信息化等先进手段，建立网上服务、移动服务、热线服务、一站式服务、一条龙服务，不断改进服务方式，通过提供优质服务来实现良好的执法效果。

   树立良好执法形象亦有赖监督机制的有效运转。一是强化管理，规范执法行为。要求执法人员在执行公务中，衣容整洁，亮证执法；执法检查和案件查处必须二人以上；严格按法律规定的程序执法；执法时，对当事人一视同仁，不办人情案；执法语言、制做执法文书要规范；作出的行政处罚要事实清楚，证据齐全，处罚公正，罚没有据，手续齐全；廉洁自律，不谋私利、不接受被管理对象的宴请和赠送。二是加大执法监察检查力度。通过开展查案卷、查财务，走访纪委等相关部门、走访企业、走访行风监督员、走访行政相对人，对执法人员廉洁自律和执行省局“六条禁令”等情况进行监察检查，及时纠正偏差。三是建立行政执法评议考核制度。把办案质量、效果，把结案率、无错案率、行政处罚决定执行到位率等作为考核执法机构绩效的重要指标，对严格执法、执法水平较高、案件办理能力强的要予以奖励，对不适应执法工作的执法人员应坚决调离执法岗位。通过激励、竞争，促使执法人员争先学习执法业务，不断提高执法水平。四是推行行政问责制和行政过错责任追究制。严肃查处对行政相对人态度蛮横，居高临下；查处案件张口罚款，闭口要钱；该重罚的顾面子轻罚，该轻罚的则不顾影响重罚；只要罚款到手，不管整改是否到位等影响执法形象的问题。促使执法人员严格依法办事，规范执法行为。