江西靖安：加强小作坊监管 保障食品质量安全

   “民以食为天，食以安为先”。为保障靖安县食品质量安全，靖安县质监局结合食品生产加工业信息建档，对全县食品生产加工小作坊（以下简称小作坊）的情况进行调研。

   截止2006年7月底统计，靖安县共有大米、菜油、豆腐、糕点、米粉、酒等15类食品生产加工企业95家，从业人员501人，其中10人以下的小作坊83家(含“三无”小作坊5家)，从业人员117人，分别占总数的87.4%和23.4%。靖安县小作坊有四个特点：
   （一） 位置分布散。83家小作坊分布在除三爪仑乡外的其余10个乡镇，平均18平方公里/家。且已渗透到大米、菜油、豆腐、糕点、米粉、酒等１３类食品生产加工领域。
   （二） 投资规模小。大部分小作坊是前店后厂的结构，只有２－３名从业人员，有的小作坊投资几百元就可以开工生产，进入门槛很低。
   （三） 卫生状况差。小作坊主多不重视从业人员的健康检查，从业人员无《健康证》或一人办证多人上岗现象较为突出；不穿工作服，不戴口罩，不对手部消毒或未戴一次性手套就加工食品的情况经常发生；食品包装袋随意堆放，甚至将食品与其他类商品混储混存，造成了食品的二次污染。
    （四）经营秩序乱。小作坊的从业人员多由家庭成员充当，文化素质普遍较低，不了解食品质量安全法律法规，不懂得食品质量安全知识；生产设备简陋，没有技术标准、检验人员、检验设备，按传统工艺和习惯做法生产，凭感官和经验判断质量优劣，无法保证所生产的产品全部合格；还有些小作坊的生产加工随季节、货源和销售情况的变化随时开工或停产。

    全面调查摸清底数

    通过调查，该局意识到靖安县小作坊此现状的出现，主要是因为：
    （一）靖安县小作坊生产经营的产品大多数是散装的大米、菜油、豆腐、糕点、米粉、酒等，产品价格低，又方便群众购买，在百姓生活消费中，小作坊的产品还是有很大市场的。特别是当前形势下，小作坊在解决下岗人员就业、吸纳农村富余劳动力、保障社会稳定、促进农产品加工转化增值等方面发挥了不可忽视的作用。
    （二） 我国目前尚缺少一部完善的食品质量安全方面的专门法律，《产品质量法》、《食品卫生法》、《消费者权益保护法》等虽都提到了食品质量安全，但相对比较粗放，而且没有配套的实施细则，给依法监管小作坊带来了一定难度。
    （三） 由于食品质量安全监管的主要部门是质监和工商等部门，部分乡镇政府认为食品质量安全监管工作主要是监管部门的事，与当地政府没有多大关系。而食品监管部门对食品安全监督管理的职能条块分割，形成了多个部门谁都能管，谁都管不深入、管不到位的现象。特别是在监管中存在的职能交叉，多头管理、权责不清的问题，往往造成重复监管检测或监管检测的盲区。监管不力，形不成监管合力，是小作坊监管工作中的突出问题。
    （四）投入不足，基层监管部门检测设备落后，难以满足食品检测工作的需要，使得县、乡镇的监管不能及时、准确、全面检测一些食品的基本项目，在一定程度上影响了小作坊食品质量安全监管工作的开展。
    （五）食品质量安全的法律知识、科学知识没能得到很好的普及，使小作坊整治工作的开展缺少足够的社会舆论和群众基础。

    制定良方改变小作坊状况
    （一）目前食品质量安全的监管法律法规还不够健全，食品质量安全监管体制还不是很顺，需要政府出台相关文件来进行弥补，使食品质量安全监管工作规范化、制度化。
    （二）进一步加大对不合格小作坊的查处力度，采取产品不合格不放过、不合格产品无整改措施不放过、整改措施不到位不放过、整改后产品复查不合格不放过原则；建立市场退出机制，当连续出现产品不合格时，通过行政强制手段禁止进入市场销售；实行开工、歇业两申报制度；对无营业执照、无卫生许可证、无生产许可证的小作坊，由各职能部门依据相关法律法规给予取缔；对虽已获得相关证、照，但不具备保证食品质量安全生产条件的，发证部门应重新进行核查，质量技术监督部门要对这些小作坊生产加工的食品进行严格检验。
    （三）加大对食品质量安全监管的财力投入，加强基层食品质量安全检测机构建设，建立食品质量安全实验室，配备相应的检测仪器，使其具备食品各项理化、卫生、无公害指标的检验检测能力，或小作坊之间互相合作，联合建立食品检验室，共同建立检验检测平台。
    （四）鼓励小作坊走联营做大的发展道路，积极帮助小作坊与规模企业建立合作关系，形成“公司+散户”的经营模式，由牵头企业负责对小作坊的食品质量把关。  
    （五）对处于农村、偏远地区、交通闭塞地区，已经领取营业执照和卫生许可证，但又不具备取得食品生产许可证条件的小作坊，为满足当地群众生活的实际需要，可以采取限定区域销售的办法，原则上不出乡镇，以便掌握食品销售流向，严防发生重大食品质量安全事故。
    （六）充分利用广播、电视、报纸等宣传媒介对食品质量安全进行报道宣传；教育部门可以把食品质量安全知识引进课堂，强化学生食品质量安全意识；相关职能部门要加强对食品质量安全监管执法人员，特别是乡镇食品质量安全管理人员的培训，使其掌握食品质量安全常用的、基本的知识，便于开展日常管理工作；加强对小作坊业主和从业人员的培训，提高其生产出合格产品的能力、增强其依法生产经营意识、食品质量安全意识；质监、工商、卫生和食品药品监管4个部门应定期联合发布市场食品质量监督检查信息。

    发挥职能优质确保食品质量

    靖安县质监局在市局和县委、县政府的领导下，按照职责分工，积极履行监管职责。
    （一）摸清了本辖区小作坊的数量、所加工产品的类别、规模和质量状况，建立详实准确的质量档案，并且实行动态管理。在此基础上，实事求是地提出本地小作坊应当具备的最基本的生产条件，因地制宜地制定监管措施和食品质量安全要求。
    （二）与小作坊主签订了质量安全承诺书，要求小作坊主明确承诺不生产加工假冒伪劣食品，不以非食品原料和发霉变质原料加工食品，不滥用食品添加剂；不伪造食品标识、不冒用QS标志、不虚假标注生产日期；明确企业承担食品质量安全的第一责任。
    （三）建立食品质量安全区域监管责任制，实行“局长分片挂点”、“三员四定”、“三进四图”，切实将巡查、回访、强制检验、年审、监督抽查等监管措施落实到每一个小作坊。对监管中发现存在质量安全隐患的小作坊实施了更加严格的检验，增加巡查频次，同时加大整改力度。
    （四）通过举办“3.15”、“质量月”、“安全月”等活动，大力宣传食品质量安全的相关法律与科学知识，努力提高人民群众和食品生产经营企业的食品质量安全意识。