落实首次不罚 努力营造和谐质监

   《行政处罚法》第5条就规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法”。实行“首次不罚”是行政执法理念的重大转变，它彰显了行政执法理性，是行政执法的一大进步。
   今年以来，路桥质监分局在加大打假治劣的同时，采取了“首查先行责令整改制度”，按照检查为主、教育为主、整改为主的“三为主”原则，对当事人存在的问题分等定级，对首次发现、非恶意、轻微的违法违规问题，一般不处罚，先行教育整改。
   首先，它符合行政执法的目和宗旨。立法的目的是充分发挥法律对社会关系的调整和规范作用，行政执法的目的和宗旨则是使行政法律法规得到切实实施，使受保护的社会关系得到切实的保护或恢复。从这个意义上讲，行政处罚本身也不是目的，而是为了促使行政违法得以纠正、被侵害的社会关系得到恢复。“首次不罚”能够实现法律法规所追求的目标，说明它是一种有效的执法形式，也正是它的价值所在。
   其次，它可以有效扭转和防止片面强调“罚款指标”的传统行政执法模式。对只管罚款、不管整改，只重“经济效益”、不重执法效果的倾向进行了扭转，力争让违法违规者在执法人员的帮助下，进行彻底整改，达到法规要求。这必然引起执法人员执法理念上的重大转变，更加重视整改，淡化处罚。
   第三，“首次不罚”帮助整改，可以防止执法人员滥用职权、蛮横无理、粗暴执法行为的发生，消除执法人员与被管理人情感上的对立情绪。执法人员以理以法服人，使被管理人心服口服，不仅知道自己违法了，而且还知道哪里违法，更增加了执法的长期效果。同时，耐心帮助整改，也较好地改善了执法人员与违法者的关系，消除了不必要的误会和冲突，必然会取得被管理人的理解和支持，大大改善执法环境。 
   “首次不罚”反映出政府服务新观念，符合法治政府和服务政府的行政体制改革方向。政府的职责也就是服务社会、服务人民，它的执法活动也不例外。路桥质监分局首次不罚制度的落实，转变了执法人员的执法理念，深化了执法过程中的服务意识，很好地体现了政府的服务功能，必然会受到公众的普遍欢迎，从而树立亲民形象，真正实现“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的“三为民”目标，为构建和谐社会锦上添花。